简讯

江苏启东：“八字方针”监管强农惠农资金

江苏省启东市坚持把服务“三农”、维护广大农民切身利益作为践行群众路线的抓手，切实履行职责，采取“八字方针”，确保党和政府强农惠农资金安全有效运行。

一是公开。对强农惠农的项目资金，狠抓公开、公示制，通过市电子政务中心统一监管的网站群，公开项目名称、资金来源、数量规模、实施时限，促使强农惠农项目资金真正在阳光下操作，广泛接受群众监督。

二是备案。抓事前事中事后备案。涉及惠农项目资金的主管部门，必须将下达的年度投资计划文件和项目的可行性论证报告上报市纪委，由纪检监察机关建立台账；由乡镇、部门自行争取未列入计划的惠农项目实施前也要将资金分配情况、投资计划等相关资料报纪委备案。在项目实施过程中，项目实施单位要将工程进展和资金到位情况定期报纪委，加强动态跟踪。项目工程完成后，项目实施单位必须将工程完成情况和资金使用情况报纪委备案。通过检查，对落实到位的及时销号，对发现问题的及时整改。

三是监督。建立健全财政、审计、纪检监察“三位一体”监督体系。财政部门强化对涉农资金的预算、核拨、发放等环节的监管，规范拨付支出行为；审计部门强化跟踪审计，发现线索及时移送；纪检部门强化全程阳光操作的监督，确保项目规范管理、安全运行。

四是查处。对发现的一般性问题，提出监察建议，责成限期整改，对违纪违法损害群众切身利益的行为，严肃查处，决不手软。2012年以来，该市共立案查处克扣、挪用、套取强农惠农资金等有关违纪违法问题50件，党纪政纪处分58人。

（张裕新 潘红心）

新疆伊犁特克斯：“部门联动”规范“民生救助”资金发放

为切实加强民生救助资金的管理，确保救助资金的发放，使党的惠民政策惠及所需，新疆特克斯县部门联动，规范民生救助资金发放。

一是建立联合工作机制、建立“民政牵头，政府发放，部门协作、乡镇和居委会实施”的联合工作机制。

二是严格审核拨付程序，部门各司其职。财政部门负责落实民生救助资金，会同民政部门制定救助资金分配方案，拨付救助资金，监督救助资金的使用管理情况。民政部门负责各类救助对象的审定，并实施动态管理，编制救助资金用款计划，指导救助资金发放。

三是成立发放领导小组，各乡镇、居委会成立民生救助资金发放领导小组，负责督导资金发放工作，并确定“救助资金发放日”。

四是加强资金使用管理，民生救助资金专款专用、不得挪作他用，不得擅自改变救助标准，不得随意抵扣任何债务、不准滞留、截留，不准拖延救助资金的发放时间，不准以任何理由借机增加救助对象负担。

五是严格责任追究，纪检、审计、财政部门定期对民生社会救助资金的发放、管理使用情况进行监督检查，确保资金安全到位，资金发放程序规范。对在资金发放过程中弄虚作假、虚报冒领的，将按照相关规定追究责任，情节严重的移交司法部门处理。

（马慧玲）

江西宁都：创新监管模式为政府投资“护航”

近年来，江西省宁都县推行政府公共工程投资由公共工程审核中心跟踪监管审计新模式，全程为政府投资“护航”。2012年，共审核政府投资项目近400个，累计审核金额3.89亿元，核减投资9821.7余万元，核减率达25.2%，为政府挽回了4600余万元可能流失的建设资金。

针对政府公共工程投资管理出现的管理体制不顺、投资监管不力、工程质量不高等一系列问题，该县于2012年7月成立了公共工程审核中心，并不断拓新审核方式、审核模式，前移审核关口，把决算审核与标底审核有机结合起来，从项目制定标底开始就纳入审核监督。在审核方式上，注重坚持财务收支审核与投资效益审核相结合；工程资料审核与审核调查、现场勘测相结合；揭露问题与促进规范管理相结合；经济责任审核与政府投资审核相结合。从而确保了政府工程投资的审核质量和效果。

为强化监管力度，规范管理，该县先后出台了《宁都县政府公共工程审核办法的通知》、《宁都县政府投资建设项目审计暂行办法》等文件，推动该县政府投资项目监管工作走上制度化和规范化轨道。同时，对政府投资建设项目作出“三个一律”的规定，凡投资50万元以上的政府投资建设项目一律不得自行委托中介机构进行审核，政府投资建设项目审核一律不收取任何费用，审核工作所发生的各项审核业务费用一律由财政解决。从而从根本上避免了中介机构以经营赢利为目的的审核缺陷，提高了审核质量，消除了监管盲区。

（罗道胜）

河北沙河：搭建专项资金网络监控平台

以制度建设为核心，以科技创新为支撑，搭建起集财政、审计、监察职能于一身的专项资金监管模式已成为当务之急。近日，河北省沙河市财政局配合监察局对全市27个单位开展了专项资金监控系统平台培训，今后所有涉及专项资金的项目将可在邢台市专项资金公开网上查询，让专项资金运行得更加公开透明、安全规范。

一是专家培训，强化专项资金动态监管。培训以专家授课、现场指导的方式进行，专项资金监控系统平台具有信息公开、监管联动、资金追踪、统计汇总、纠错预警等五大功能，它对入网资金从信息发布、项目确认、资金拨付、费用列支、状态检测等各环节进行“无缝式”监管，并在受理、审批、拨付、使用、验收等关键环节设置监测点，对没有按规定程序、时限、内容等条件操作的主管部门，监控平台将自动生成提示信息向监管部门预警、报警，实现对专项资金的动态监管。

二是定岗明责，确保监控平台规范有序。对公安局、检察院、法院、教育局、工商局、林业局、水利局等单位相关负责人进行了定岗培训，明确了各自的单位权限和岗位职责，建立起了协调联动、资源共享、信息互通的工作机制。专家在入网资金的统计分析、常态监控、信息上传、票据鉴定等基础工作上给予了精细的理论和技术指导，确保相关单位负责人对应用程序应知应会，财政、审计、监察部门严格管理和控制网络后台，确保网络后台操作规范有序。

三是督办落实，逐步推进专项资金透明化。专项资金网络监控平台作为一座沟通政府与百姓之间的桥梁，涉及文化教育、医疗卫生、城市低保、“三农”、民生等各个领域，专项资金项目上网已处于督办落实阶段，公众可以通过专项资金网络监控前台，查询资金拨付、管理、使用情况，发现问题可以向财政、审计、监察等部门投诉举报，进一步推进专项资金公开化、透明化。

（河北省沙河市财政局财政监督科）

山西泽州：加强财政资金全程监督

近年来，山西省泽州县财政局充分发挥监督管理职能，不断深化财政改革，加强财政管理，为全县经济社会健康发展提供了坚强的财力保障。

第一，继续深化财政改革。2009年起实施国库集中支付制度改革，截至目前，全县已将48个一级预算县直单位、17个乡镇、所有财政专户和使用财政资金的非预算单位全部纳入国库集中支付系统管理。此外，2011年实施公务卡制度改革，目前所有县级预算单位和乡镇已全部实行公务卡支付改革，覆盖面达到100%，很大程度上减少了预算单位现金支付结算，规范了公务支出。

第二，不断加强财政管理。一是抓好财政内部管理。定期在局内各股室（单位）中实行“一对一”交叉检查，重点关注财政性资金拨付程序的规范性、实效性和财政收支的合法性、合规性。二是乡镇预决算检查。每年按照乡镇总数的30%选择5家乡镇开展乡镇预决算检查，2010—2012年共检查资金3.2亿元。三是会计信息质量检查。每年从县直单位中选择有代表性的5家单位开展会计信息质量检查，2010—2012年，共检查资金 1.89亿元。通过会计信息检查，综合治理会计信息失真问题，并对检查出的违规问题进行查处，责令整改，对各单位起到了教育作用，同时也扩大了财政监督的影响。四是专项检查。积极主动配合上级部门开展重点资金专项检查。近年来，对农村新的“五个全覆盖”工程、保障性安居工程廉租房建设、非税收入等开展了专项检查，连续几年实施了“小金库”专项治理。

第三，健全完善监管体系。出台《泽州县乡镇财政资金监管实施细则》，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金实施监督管理。构建综合财政监管工作机制，印发《关于构建综合财政监管工作机制的意见》和《综合财政监管职责分工办法 （试行）》文件，将所有政府性资金和财政运行全过程纳入监管范围。同时明确局内各股室（单位）的职责分工，通过综合监管，力求从资金分配、使用、绩效到内部控制各个环节都有财政监督做保障，使财政管理水平显著提升。

（邓瑞峰 何万昆）

江西泰和：对“三公经费”开展重点“十查”

为规范“三公经费”管理，促进厉行节约各项措施的落实，江西省泰和县成立了县“三公经费”监督审核组，并从县纪委、县监察局、县财政局、县审计局、人民银行泰和支行抽调人员组成三个专项检查小组，对全县所有预算单位的“三公经费”使用、公示情况及“公务卡”制度执行情况在7月份开展重点检查：一查是否公款大吃大喝；二查是否用公款支付应由个人负担的费用；三查是否以会议费、培训费等名义报销接待费用；四查是否把招待费转移到下属单位或企业报销；五查是否用公款支付娱乐休闲场所等消费；六查是否违规购车；七查是否豪华装修；八查是否定点维修；九查公款出国（境）审批程序是否到位；十查是否公款出国（境）旅游。

（刘裕明 段君玫）