高职院校执行力建设研究——以北京社会管理职业学院为例

柴瑞章

(北京社会管理职业学院科研处，北京 101601)

随着社会对高等职业教育的逐渐认同和国家政策的大力扶持，北京社会管理职业学院近些年获得了较快的发展，然而，在执行力建设方面还存在着问题。

一、影响高职院校执行力的因素及执行力建设的必要性

(一)影响北京社会管理职业学院执行力的因素分析

1.决策目标。执行力是建立在学院发展目标和决策目标的基础上的，没有明确的发展目标，执行力就缺少依据。决策目标是建立在发展目标基础上的，其正确与否决定执行力的成效。这就要求深入学院内部环境，明晰高等职业教育形势发展对学院的影响以及学院办学能力，分析学院办学的优势、劣势，认真厘清学院发展定位，以社会事业发展的需要制定战略规划、决策目标，使其具有正确的方向、符合社会管理与服务事业发展的实际，从而保证执行力有正确的基础和依据。

2.客观环境。在目标明确的基础上强调执行力，一定要认识和分析客观环境，才能够顺应客观条件。在强调客观环境的同时，更重要的是发挥能动性，积极创造和改善条件。要正视现实，抓住机遇，积极寻找切入点，为执行力的实施营造良好的环境与氛围，减少客观环境的干扰和影响。

3.学院主体。学院主体是执行力的具体实施者，包括:高层领导者、中层管理者和一线执行者。高层领导者是学院效能之关键人物，其能力、经验、作风等素质从根本上决定了学院执行力的强弱。中层管理者集领导者和执行者两种角色于一身，在学院内部起到承上启下的作用。学院的工作千头万绪，高层领导不可能面面俱到，各类决策的具体执行则依赖于中层干部。一线教职工是执行活动的重要因素和执行力量的重要来源，执行力的其他一切要素，包括组织结构、制度、资源、技术等，都必须通过一线教职工的具体工作才能发挥作用［1］。

4.制度规程。建立一套符合院情的，与执行力相适应的规章制度是学院长期发展的客观要求。制度、规程必须要明确目标、始终把握目标，突出主题，运作步骤清晰，讲求科学性、公正性、合理性、操作性，执行上讲求严肃性、客观性、灵活性，才能保证管理执行有章可循。

5.学校资源。执行力作用发挥的好坏，与对已有资源和可占有资源的挖掘、整合有紧密关系。在执行中及时、有效、协调地配置资源，把效益问题放在突出的位置，执行力的有效性才能得以充分体现。

(二)执行力建设对于学院发展的必要性分析

对于处在发展阶段的年轻高职院校，执行力建设是生命线，是一切教学活动得以顺利开展的基础，具有极其重要的意义。

1.执行力建设是提高北京社会管理职业学院竞争力的有效手段。作为一所办学时间不长的高职院校，北京社会管理职业学院已经形成了自己的独特办学特色，发展出了一些优势、品牌专业，正逐步赶超同类高职院校。如何始终保持优势、提高竞争力，关键是要有适应高职学院发展的执行力。

2.执行力建设是保障学院正常运行的客观要求。随着学院管理体制改革不断深化和办学自主权的扩大，学院内部管理体制改革也要不断改革和完善，如人事分配制度、教学管理、科研管理、培训管理等等都要不断进行探索和完善;随着学院办学规模的扩大，教学、科研、培训工作量不断增大，学生的复杂程度日益提高，面对这些新情况新问题，只有探索相应对策，并严格地执行，才能保证学校正常运行［2］。

3.执行力建设是提升学院文化关键所在。文化是大学核心竞争力的重要因素，是学院的软实力，在综合竞争中有不可替代的作用。文化是学院核心竞争力之所在。北京社会管理职业学院在六年办学实践中逐渐形成了具有自身特色的文化，要把这种文化真正渗透到每一名师生员工的心里，就必须加强执行力建设。

二、学院执行力现状分析

2007年，组建成立了北京社会管理职业学院。学院实现了以干部培训为主向学历教育为主的转变。2010年，北京社会管理职业学院通过高等职业院校人才培养工作评估，但是由于办学时间短、高职教育的办学理念还没有深入人心、行政色彩浓厚、办学资源紧缺、高素质人才匮乏等原因，北京社会管理职业学院执行力还存在一些问题，具体表现在以下方面。

(一)组织体系失灵

缺乏良好的组织体系，是学院执行力欠缺的关键原因之一。从1983年民政部管理干部学院建立以来(2007年更名为北京社会管理职业学院)，学院一直按照事业单位的要求运行，组织体系行政色彩浓厚是学院的重要特征，存在着如下问题:一是党委与行政存在交叉，分工不明、权责不清。党政两支队伍共同行使一套领导管理职能;主要领导人员职责与职权行使方式不清晰，相互关系不明确。二是学术权力和学术空间受到挤压。用行政原则代替学术原则，行政规律代替学术规律，行政活动代替学术活动的“政学一体”的领导模式影响了学术自主和学术繁荣。三是权力较为集中。当前，学院决策主要是党政领导班子决定，下级系部、处室的权力小，致使有些部门，以及工会、党代会、教代会等流于形式，难以发挥民主管理的作用。四是组织形态封闭。这些问题直接影响到组织的执行力，如果组织体系不进行调整，整个组织就无法获得强执行力了。

(二)管理制度失效

学院管理制度是实现学院工作规范化和管理程序化的必要保障，但是目前学院管理制度体系仍然很不完善。一是朝令夕改。有些管理制度不严谨，没有经过认真的论证就出台，实施后不尽如人意，又仓促盲目修改，让教职员工无所适从，导致对所谓的“制度”缺乏信心，等到合理的制度、规定出台时也不会去认真执行。二是执行失范。一方面，学院许多规章制度形同虚设，规章制度的执行还不完全到位;另一方面，表现为执行不严。学院往往会出现因信任而放弃制度，因情感而变更制度，因关系而无视制度等情况，制度执行过程中因人而异、因事而改，处于无原则的状态，执行力无从体现。

(三)执行控制系统不健全

学院运行过程中，存在控制的力度不够大、控制系统不健全的现象:一是缺乏系统、完善的控制机制。学院目前的控制仍停留在领导的想法和做一些表面文章上面，多数时候是按照领导班子的要求进行控制，并没有一套系统的控制机制。二是缺乏有效的控制手段。控制行为对执行者本身的压力也非常大，许多时候控制执行者为了不得罪人，不会对有关问题真正进行监控。三是缺乏细致的控制行为。执行过程中的控制都是在总体层面，许多目标执行失败恰恰都是由于被忽视的环节、细节出现偏差而造成的。

(四)激励机制不完善

学院要使每一名教职员工在工作中付出最大的努力，就必须对他们进行良好的激励。当前，北京社会管理职业学院激励机制存在的问题主要表现在:一是公平竞争的用人机制和有效的人力资源配置机制尚未建立，让优秀人才特别是青年人才脱颖而出的氛围尚未真正形成。二是科学的绩效考评机制尚未建立。岗位业绩考核、重点工作完成情况、能力评估等停留在传统的考核评价阶段，缺乏有效的数据支撑，现有的激励如评优、晋升、奖金福利分配等也缺乏量化指标。三是合理的薪酬体系尚未完全构建。

(五)缺乏强有力的学院执行力文化

在建设执行体系的过程中，执行力文化具有非常重要的作用。目前，学院的执行力文化建设的有效性、正面意义尚不明显，对学院发展的正面推动、引导作用有待挖掘。力戒形式主义，几个口号不能真正建立起良好的执行力文化，真正的执行力在很大程度上来自学校管理层的实际行动。学院本来的“以教学为中心”、“以学生为中心”最后都让位于“以权力为中心”和“以利益为中心”。教职员工没有精力去执行学院战略目标，学院执行力难以得到提升。

三、加强学院执行力建设的建议

(一)构建完善的管理体系

1.加强学院管理层建设。从以下方面着手:

(1)提高学校领导者的核心领导力。“执行力”就是“领导力”在具体管理中的反映。领导力运行力度的强弱、运行方向的正确与否决定着决策质量的优劣，决定着决策功能的大小。作为学院管理引导者和组织者的领导班子一定要形成合力，把各个环节的执行力有效激活，使管理环节之间联系紧密，从而收到良好的管理效益。决策层对教育政策要有敏锐的洞察力，对社会管理和服务事业发展有正确的把握。要分析师生的发展需要，在执行中凸显人文关怀;要有民主意识，和师生保持沟通渠道的畅通，在执行中及时跟踪、反馈、调整、督促，成为学院管理决策的坚定践行者。

(2)充分发挥中层管理者的桥梁作用。中层干部起着承上启下的作用，应切实提升执行力。一是要合作共赢。各部门中层之间要切实加强沟通，要积极主动配合，将一些不必要的误会和摩擦消灭在萌芽状态。二是要着眼大局。营造有效的执行力氛围，要求中层管理者要以整体利益为重。要把各自部门的小目标与学院发展的大目标统一起来，以免偏离学院发展的轨道。三是要力求完美。重视细节问题，克服执行过程中的各种偏差。四是要知人善任。学院中层干部要通过优化组合，竞争上岗，最大限度地激发教职工的潜能，从而实现学院目标的有效执行。

2.进一步理顺内外关系。对外而言，要适应环境变化，理顺外部关系，尽可能地参与到教育行政部门组织的各类活动中去，努力争取更多的教育资源和政策支持。对内而言，处理好院领导与各部门的集权与分权的关系。学院应该适度分权，可以使教职工拥有一定的权力和相应的责任，从而激发他们的责任心，提高他们工作的积极性。

3.进一步建立健全管理制度。良好的管理制度，是确保执行方向准确、执行操作规范的基础。学院应重视管理制度层面的建设和完善。一是要建立全面、科学、有效的学院管理制度体系。认真地反思和清理学院现行的各项管理制度，及时修订和完善各项规章制度，逐步建立起适应当前职业教育发展形势、符合学院实际并能为全体教职工所接受的制度和规范体系，确保学院教育教学持续稳定健康发展。二是要增强学院管理制度的可行性。在制定管理制度时，必须适应时代的变化，以便于操作和执行，防止所引进的管理制度大而空或繁琐而无法实施。三是进一步规范管理制度的执行。制度出台后必须做到在一定制度覆盖范围内对人和事必须具有强制力，以保证制度执行的公平性、公正性、合理性［3］。

(二)构建有效的执行系统

1.制定明确可行的执行目标。学院制定的执行目标应该确保清晰、可行。目标体系的建立必须以学院为中心，制定总体目标和阶段性目标，然后根据工作性质分解给各部门，层层分解，层层抓落实。如学院将总体目标分成若干分枝，分解给教务处、学生处、财务处、办公室、科研处、总务处、培训部、各系等。又如教务处将教学质量指标分解到各系、教研室等。自上而下层层分解目标，自下而上层层落实目标。层层有目标，层层有人抓落实，形成一个从上到下、从下到上完整的目标管理体系。它不仅能保证各级各层次的目标落实和考核，更有利于发挥各职能部门和每个教师的作用，从而发挥执行目标的引导作用。

2.建立完善的信息沟通机制。没有沟通就没有合作和协调;没有沟通就没有组织。同样，没有沟通就没有执行效能。各部门要运用沟通手段，改善人际关系，提高执行效能。一方面，要建立通畅的沟通渠道。沟通时信息传递速度要迅速、及时，尽可能减少信息传递中不必要的环节，保证信息的真实性;要确保沟通中信息传递的有效性和适用性，保证信息传递的质量;应综合考虑沟通信息的性质选择合理有效的沟通渠道;沟通后要及时行动，随时反馈，减少沟通的盲目性，加强信息发送者与接收者之间的心理沟通，调动教职工参与管理的积极性。另一方面，要努力消除上下级、部门间的隔阂。要多倾听、多观察、多换位思考，营造学院管理工作中和谐与民主的气氛。

3.建立完善的考核、激励系统。学院的发展要以全体教职员工的发展需要与既定的规划为出发点，一切工作都以学院的发展为核心。在进行考核的组织与设计时，充分考虑院情、学情、师情的具体实际，要有利于调动教职员工的工作积极性、主动性、创造性。同时，要让具有开拓意识和发展潜力的教职员工有施展才华的空间、机会和平台。将执行能力与绩效考核挂钩，实行具有竞争力的薪酬体系、评价机制和激励机制，推出奖罚分明的激励措施。全面推行全员聘用制，自主完成教师的考核和招聘，并签定聘用合同，明确双方的责、权、利关系。教师和学院建立平等的双向选择关系，能进能出，能上能下。实行学年度述职、聘期考核，完善教师职业规范体系。整合现有资源，强化对教职员工的培训工作。

(三)构建优秀的执行团队

1.营造充满信任的良好团队氛围。要努力创建一个坚强有力、使人敢于提出不同看法同时能愉悦交流的团队。一要首先信任他人，二要学会认真倾听，三要持之以恒，四要承认自己的不足。只有这样，团队执行力才能得到保证。

2.塑造良好的团队精神。团队精神强调团队内部各个成员为了团队的共同利益而紧密协作，从而形成强大的凝聚力和整体的战斗力，最终实现团队的目标。它是执行团队的灵魂，是成功团队的特质。要做到以下5点:第一，互相帮助。第二，良性竞争。第三，有奉献精神。第四，有团队自豪感。第五，克服小团体思维。

3.在团队中引入竞争机制。作为一所年轻的高职院校，北京社会管理职业学院整体资源极为有限，需要通过竞争将资源落实到个人，达到“优胜劣汰”。竞争让教职员工获得利益的同时，也提升了个人的工作水平和能力;竞争有利于培养名师，有利于学校整体教育水平的提高［4］。引进竞争机制，推动每个成员不断自我学习、自我提高，从而带动整个学院执行力的不断提升。另一方面，通过竞争进行筛选，实现团队结构的最有效配置，激发出团队的最大潜能。

4.建立有学院特色的执行力文化。在一个团队中建立的执行力文化，即经过培育贯穿于团队内部的关于“执行”的各种良好的价值观念、信念及行为规范，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，形成良好的执行传统习惯。营造执行力文化，就是最大限度地凝聚人心，鼓励创造，发挥人的潜力。当前，学院应当在以下三个方面努力:一是构建共同的愿景、价值观和信念。共同价值观和信念直接影响到学院的各项具体行动，它体现在每个师生的价值取向、期望、态度、行为之中，因而对构建执行力文化具有重大的意义。二是创新学院执行力文化。学院文化是一个不断创新的运动过程，必须适时引入当前最新的理念，更新执行力文化，学院才能拥有执行力。三是发动全体师生共同创建学院执行力文化。

［1］杨振姣.高等学校提升执行力的要素［J］.黑龙江教育:高教研究与评估，2006(3).

［2］李晓衡，吴移谋.论高校执行力的提升［J］.当代教育论坛:校长教育研究，2008(2).

［3］张仁侠.加强执行力建设问题探究［J］.经济与管理研究，2005(12).

［4］勾殿红.论高职院校高效执行力的构建［J］.辽宁高职学报，2007(10).