转变作风的有益之举：市委党校组织进修班研讨 “开展作风建设年活动”

丁立毅

（中共大连市委党校 教务处，辽宁 大连 116013）

为认真贯彻落实市委关于2013年在全市各级领导班子和领导干部中深入开展作风建设年活动部署，市委党校组织市管干部和正处级干部进修班以结构化小组讨论的形式，组织学员结合自身工作和生活经历，深入研讨我市在制定政策、法规、办事程序中，六个方面在作风建设年活动中可以继续完善、有利于转变作风、密切联系群众的问题，并提出了实在管用、具有可操作性的对策建议。

问题一：关于领导干部直接联系基层群众问题。开展领导干部密切联系群众制度本身是为了惠民、利民，为了党员领导干部可以密切联系群众，虽然实际工作中取得一定效果，但依然存在一些问题。突出体现在：一是社区干部压力大。在领导干部密切联系群众活动中，社区干部接待工作较多，造成压力较大。二是没能解决实际问题。座谈过程中，群众积极地反映了问题，但由于所提问题牵涉多个部门，问题基本没有真正解决。三是长期将成“秀”场，失信于民。群众反映的突出问题没有解决，群众很失望，影响了党群关系。

对策建议：一是进一步转变领导干部联系群众的方式方法，力求由过去的过年过节的慰问性走访，转变为政策性关怀，多为群众做好事、做实事；二是设立综合部门，对领导干部搜集上来的问题进行分类整理，责成职能部门有效解决，同时建立健全监督、反馈机制，力求让群众提出的每一个问题都得到圆满解决，至少是予以答复。

问题二：关于大连市城镇化政策制定问题。当前我市城镇化在逐步推进，最近买房子落户政策进一步放开，加快了城镇化发展步子。对于一些由农民转变为市民的老百姓来说，不仅仅意味着身份的转变，更意味着身份转变以后，可以享受和市民一样的待遇。比如，原来农民身份的时候，在就医方面享受新型农村合作医疗，但是转变为市民后，这些新市民要求加入城镇医疗保险，这不仅仅是一个简单的转变问题，更意味着大笔资金投入，这是个巨大的资金缺口。不给这些新市民兑现市民待遇，就觉得受到歧视，认为党委、政府脱离群众，不给老百姓办实事。所以，在推进城镇化过程中，没有相关完善的配套措施，会造成党群关系紧张，影响党委、政府、公务人员在人民群众中的形象。

对策建议：一方面，城镇化进程的推进是现代化发展的必然结果，建议减少为城镇化而城镇化的人为强制推动。另一方面，在制定城镇化政策的过程中，建议相关部门参与到政策的制定中来，比如财政、户籍、就业、社保等相关部门，力求政策的制定能够统筹协调，帮助农民最快完成市民化，进一步拉近群众同党委、政府以及领导干部的关系。

问题三：关于招商中的行政审批手续问题。招商引资工作是带动大连经济快速发展的重点工作，但在招商引资工作中存在 “门难进，脸难看，事难办”的问题，造成投资商对大连市投资坏境以及领导干部工作作风的质疑。招商引资从买地、排污到最后验收存在如下问题：其一，土地手续办理难。要加盖法规、地质灾害等八个章，跑四个部门，职能部门太多，有的地方设18个部门，收费缺少明确规定，如环评。其二，土地出让金减免问题，收费标准不同，同时收费标准缺乏透明度。其三，办理规划、开工许可、消防设计，又重复跑一遍手续。其四，工程招投标、验收中手续复杂。其五，行政理念缺乏服务社会意识， “官本位”思想仍然严重。

对策建议：一是全面协调，统一部署，将招商引资从土地手续到工程验收等各个环节统一规划，减少审批手续，同时审批手续、流程以及收费项目要公开、透明。二是科学设置机构，实现权责一致，同时转变行政理念，增强服务意识和效能意识。三是优化完善制度。学习江浙地区发展民营企业的经验和做法，搞好一站式服务，进一步优化招商引资环境。

问题四：关于一站式服务问题。一站式服务的初衷是便民、利民，减少中间环节，提高办事效率，当前我市各个层面都有一站式服务大厅，但老百姓对一站式服务的评价不高。第一，一站式服务的工作人员往往不是政府相关部门的实际在职在编人员，而是临时雇用人员，这些人对办事流程本身并不熟悉，对相关法律法规也不能了然于胸，所以老百姓去办事往往是答非所问，也不能给办事的百姓提供可供参考的意见和建议。第二，由于办事人员的身份问题，政府部门对这些人缺少相应的监督和制约，而这些工作人员本身也缺乏责任感，造成最直接的后果是服务态度较差。第三，一站式服务往往工作流程不够完全公开和透明，老百姓办事需要往返几次才能搞清楚所需手续和全部流程。第四，一站式服务的服务措施有待改进，比如说为办事百姓提供文件复印等看似很小的细节问题。第五，当前的一站式服务的评价体系和评价标准有待改进，现有的评价标准往往是硬件条件，而忽视了软环境建设，让老百姓觉得华而不实。

对策建议：一是解决一站式服务工作人员雇用问题。最初的一站式服务都是抽调相关窗口单位的工作人员到一站式服务大厅工作，但由于没有相关政策倾向，造成这些被抽调的人员到一站式大厅工作后，回本单位失去晋升及其它机会，因此，在职在编的工作人员不愿意去服务大厅工作，长此以往，一站式服务的工作人员多为窗口单位的雇佣人员。建议给抽调到窗口的在职在编人员以政策倾斜，使他们能够获得更多发展的机遇。二是强化和践行首问负责制及一次性告知制度，强化对一站式服务人员的管理和监督。三是从细节上便民利民，强调软环境建设。比如以宣传栏等形式，滚动办事大厅每项服务的程序及所需证件，并予以及时更新，为老百姓提供诸如复印等服务。四是转变工作作风更需要领导干部从自身做起，从点滴小事做起。建议各位领导干部能够在日常的工作中，多为百姓办好事，办实事，做到门好进，脸好看，事好办。

问题五：关于机关中存在的工作作风问题。当前机关工作作风普遍较好，但是依然存在着很多可以完善的地方。突出体现在：一是文件多，会议多。机关工作人员普遍感觉到机关中文件多，会议多，而且这些文件很多都是套话，文件和会议的针对性不强，很难将文件上写的、会议上定的落实到具体行动中。二是当前机关工作效率不高，形式主义严重。三是制定决策缺乏调研，缺少科学性、针对性、实效性。当前的决策制定最突出的问题是缺少实际调研，不接地气，不解决实际问题，而且缺少前瞻性，存在脱离群众问题。另外决策的制定往往是某一单位、某一部门单兵作战，造成决策的系统性不强，即使可以解决某一方面问题，还会带来相关很多问题。四是政绩观有问题，形象工程依然存在。

对策建议：一是谋求新的活动方式开展作风建设年活动，从过去的以开会动员、学习体会、开会总结经验成果的模式中走出来，从作风建设年活动的开展中转变作风，把作风建设年活动开展得务实高效。二是在作风建设年活动中强化调研，能够使决策具有针对性和实效性。三是多方面、多角度考核领导干部，转变领导干部的工作作风。

问题六：关于街道和社区服务大厅职责交叉问题。当前在街道以及下属的社区都有便民的一站式服务大厅，给老百姓的日常生活带来了便利，但街道和社区的一站式服务大厅在服务项目上有很多重叠，往往是居民先要到社区进行登记，之后到街道的服务大厅办理相关事务，加之一些办事人员不能对老百姓明确办理所需要的相关证件及办事流程，使得很多老百姓要往返于社区和街道多次，造成不便。

对策建议：一是进一步整合资源，避免街道和社区的服务项目重叠。二是公开街道和社区服务项目和服务流程，减少老百姓因为对政策和流程的不了解而往返多次。三是加强对工作人员的管理和监督，提高办事人员素质和业务水平。