舆论导向在和谐示范矿区建设中的作用

刘 葛

（大庆油田矿区服务事业部物业管理三公司，黑龙江 大庆 163000）

建设和谐示范矿区需要舆论支持。只有坚持正确的舆论导向，才能把人们的思想统一起来，形成合力，加速和谐示范矿区建设。

一、舆论导向

舆论导向又称舆论引导，是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。

舆论导向的内容，包括三方面：一是对当前社会舆论的评价；二是对当前社会舆论及舆论行为的引导；三是就某一社会事实制造舆论。舆论导向的基本原则：党性原则；正面引导原则；真实性原则；分流原则；有度原则。正向舆论能够对社会发展起到推动和促进作用，而负向舆论则对社会发展起到破坏和阻滞作用。

正确的舆论导向也是对思想宣传工作部门和新闻单位提出的政治方向要求。思想宣传工作部门与新闻媒体在反映舆论、评介舆论的过程中有选择地进行报道，对社会舆论所起的影响和引导作用，体现着党的执政能力在意识形态领域的控制力和影响力。社会舆论是多样的复杂的，不可能完全纳入一个模式，而社会的稳定和发展必然要求有一种代表人民群众根本利益的舆论导向。随着当代社会组织形式和信息传播方式的变化，主流意识形态不再仅仅通过各种组织和行政力量来推行，更多地要通过大众媒体来传播。以高超的政治艺术有效调控各种大众媒体，引导社会舆论，用社会主义主流意识形态来整合多样化的思想观念和多样化的社会舆论，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位至关重要。

在大庆油田和谐示范矿区建设中，就广大群众生活的小区而言，舆论导向大致分外界新闻媒体导向、物业宣传导向、居民自发议论导向、社区精神文明建设导向等几种形式，几种形式各自形成体系，相互依存。外界新闻媒体包括电视、广播、网络、报刊等等；物业宣传包括小区广播、电子显示屏、温馨提示、传单等；居民自发议论包括日常交流、邻里互动、活动室互动等；社区精神文明建设包括根据政府上级部门要求下发的通知、通告、居民须知等等。舆论导向的载体和形成过程不同，但是最终的目的是相同的，都是构建和谐社会的坚实保障。正确的舆论导向是社会稳定的重要因素，创造良好的舆论氛围能够正确的引导群众的人生观、世界观，在大庆油田和谐示范矿区建设中，舆论导向是传递党的方针路线的扬声器，是维护稳定的加固器，是社会管理创新的加速器，是和谐示范小区发展进步的助推器。

党的十八大召开后，在当前新的形势下,要进一步加强新闻舆论管理工作,牢牢把握正确舆论导向,不断提高舆论引导水平,为经济社会发展营造良好的舆论环境。

二、外界舆论导向与内在舆论导向的相互关系

外界舆论导向，是指和谐示范矿区建设的小区以外的通过各种媒体介质形成的舆论导向，内在舆论导向是指经过一定积淀，在广大油田小区内由小区居民形成的特定的舆论环境和议论氛围。大庆油田矿区服务事业部管理住宅小区148个，全系统共为油田22.4万户、70万人口提供服务，占大庆的四分之一的人口，舆论导向在和谐示范矿区建设中的作用可见一斑。

外界舆论导向是宏观的，带有引领作用，从而指导和影响内在舆论导向，内在舆论导向是微观的，是和谐示范矿区建设的有力保障。内在的舆论导向往往经由退休人员、在家留守人员、区域互动人员、流动人员等形成，因为这些人员相对于固定的时间、地点、人员构成，他们是内在舆论导向形成的主要组成部分。

外界舆论导向通过各种媒体介质传播到小区内，内在舆论导向的形成则是消化吸收外界舆论导向的一个过程。党的十八大召开后，各种媒体是传播十八大精神的主要载体，外界舆论导向开始发挥作用，而对会议精神的解读、领会很大一部分要靠内在舆论导向传播和积淀，这种表现形式体现在退休人员、在家留守人员等互相交流、口口相传、探讨问题上。在油田各个小区都有大大小小的党员联系服务站，这些服务站在内在舆论导向中发挥着承上启下的作用，党员联系服务站是广大非在岗党员、离退休人员、小区留守人员活动的主要场所，大家的相互交流、探讨为十八大会议精神的传播起到了积极的助推作用。在油田东湖八区、奔二小区、庆新小区等多个党员服务站里，由非在岗老党员自发组织的学习十八大精神小组，是外界舆论导向转化内在舆论导向的有力载体。

内在舆论导向，是在小区居民日常生活交流，相互走动，邻里互动中逐渐形成的，油田的每一个小区就是一个微观的社会群体，在这样特定的群体内，形成了包含自身特点、特色的舆论导向氛围。在油田物业管理三公司奔二小区良好的舆论氛围是小区和谐建设的有力保障，奔二小区利用小区广播系统、电子显示屏、温馨提示等载体，积极营造小区舆论环境，为居民创造了可听、可看、可感的认知形式，把外界舆论导向通过各种载体，渗透到每个居民当中。

三、社会管理创新与舆论导向

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会管理创新与舆论导向是密不可分的，相互依存，相互影响，二者都是服务于矿区建设，其意义一定要立足于幸福百姓。对社会管理创新一定要有深刻认识和紧迫感；社会管理创新一定要立足幸福百姓、化解社会矛盾；社会管理创新一定要从宏观入手并坚持将管群众向群众管进行转变。

舆论导向在社会管理创新工作中起到了十分重要的作用，是社会管理创新的扩大器，在社会管理创新工作中，媒体力量不可忽视，社会管理创新工作中的很多利益矛盾，有的是由于不全面、不准确的信息误导而引发的；有的是由直接利益冲突的当事人为争取支持和同情夸大其辞甚至捕风捉影使一些不明真相的人卷入矛盾冲突而造成的；也有的是由于有关部门不愿、不敢、不会与媒体打交道，在出现危机后不知所措，一味封锁消息，频出错招，工作方法简单粗暴，坐失良机而激化的。从社会利益矛盾化解的实践看，舆论发挥了很好的引导作用，舆论引导在社会管理创新工作中的地位举足轻重。

（一）在社会管理创新中构建群众和媒体有效引导的机制

在油田和谐示范矿区建设中，社会管理创新与舆论导向紧密结合，东湖八区爱心大姐工作室成立至今，在扶老助残、关注老年人晚年幸福生活、邻里纠纷调解等方面作用突出，通过各大媒体的宣传报道产生了极大的积极影响，随着外界舆论导向的不断扩大，油田各小区也相继设立了爱心大姐工作室，奔二党员联系服务站成立的爱心大姐工作室则把关爱少年儿童、帮助老会战、搭建文化活动平台放在首要位置，使奔二小区居民的生活丰富多彩。

（二）大力宣传油田社会管理创新工作中的重大典型

加强和创新社会管理的任务在基层，经验在基层，注意挖掘、宣传基层在加强创新社会管理方面的典型经验，是宣传舆论服务社会管理工作的重要任务。在社会管理创新工作中，油田物业管理二公司的综合服务体极具代表性，是油田社会管理创新的典型。大庆电视台、大庆石油管理局有线电视、各大报纸都相继报道了综合服务体的各项工作。综合服务体是指由物业提供经营场所，由物业、社区联合管理，主要业务包括居民日常费用的收缴、解决菜篮子问题、综合服务等，主要针对老年人，为老年人提供最大限度的各项帮助，自从综合体开办以来赢得了社会各界的广泛好评。

（三）加强突发事件的新闻舆论引导

当前，在社会矛盾凸显期，突发事件频发，为化解社会矛盾、应对社会风险提出了新的挑战。如何加强突发事件的舆论引导是加强新社会管理的重大课题；如何减少负面舆论导向的影响，也是社会管理创新面临的一个挑战；在社会管理创新工作中，如何建立健全舆论导向机制，是今后一个时期应该解决的问题。在负面舆论导向未产生影响时，就应该利用小区党员联系服务站、综合服务体、物业的宣传手段、各种媒体等纠正错误，引导人们真确的理解、认识问题，从而强化社会管理创新工作中舆论导向的积极作用。

四、利用舆论导向建设和谐示范矿区

舆论导向不但与社会管理创新紧密结合，还影响到和谐示范矿区的各个方面。新闻媒体、物业宣传、社区宣传、居民思想观念的正确引导等几个方面有机的结合，才能真正的促进和谐示范矿区的建设。加大宣传力度，利用各种载体、新闻媒体、物业委员会、社区委员会、党员联系服务站，要重视舆论导向在和谐示范矿区建设中的作用，正确的舆论导向应该形成一种既定的模式，向全国的居住小区推广。小区文化也是一种载体，是一个小的社会氛围。中国已经步入老龄化社会，老年人比重逐年递增，作为内在舆论导向的主导者，老年人的舆论导向不容忽视。老年人在小区活动的越来越多，这一部分群体将是舆论导向的积极载体，而很多青少年儿童都由他们照顾，所以他们的舆论导向很大程度上将教育下一代，直接或者间接地影响下一代。

我们要正确认识舆论导向，让其在和谐示范矿区建设中发挥积极的作用。

（一）发挥重大典型舆论导向作用

利用各种媒体，极力宣传各类典型，以榜样的力量影响每一个人。油田矿区事业部举办的2013“感动家园人物”就是充分的发挥舆论导向作用，选举出油田各小区具有代表性的人物典型，其中包括敬老爱老的模范、全国优秀志愿者、为青少年儿童创建学习园地的老人、小区里文化达人等，对这些社会道德模范、公益模范、孝心模范的广泛宣传，极大提高了油田职工乃至大庆人民的自豪感和认同感。他们就鲜明的活在我们身边，他们每个人身上的闪光点影响了周围的人、邻里、小区乃至整个社会，通过他们的思想、话语、行动扩大舆论导向的正能量，从而引领社会朝着健康、和谐、有序的方向发展。对典型人物的广泛宣传是建设和谐示范矿区的强力精神保障。

（二）发挥舆论导向在社会管理创新工作中的引导作用

为加强和创新社会管理提供舆论支持，发挥报刊、电视台、互联网等新闻媒体优势，开设专题专栏，运用系列社论、评论、消息、通讯、综述、特写、访谈、解说等多种形式，大力宣传加强社会建设和创新社会管理的重大意义、中央政策和相关理论、典型经验等，积极营造重视、加强、创新社会管理的浓厚舆论氛围。进一步做好社会热点和重大突发事件的舆论引导，始终保持正确的舆论导向，充分发挥媒体引导社会、影响舆论、弘扬正气、凝聚人心的积极作用，为构建和谐示范矿区提供舆论支撑。