基于电子商务的珠澳跨境工业区解困之路

2013-08-15王守安

电子测试 2013年14期

郑平,王守安

（北京师范大学珠海分校，广东珠海,519085）

自2006年12月珠澳跨境工业区正式运作以来，已走过了七个年头，道路坎坷、步履维艰，虽取得一些成绩，但更多的是经验和教训，七年间珠澳两地经济发展迅速，然而区内发展却不如区外，目前区内只有45家企业在艰难运作，厂房空置率近70%。园区发展面临困境，与园外红红火火的经济发展形势，形成明显的对照，在贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大战略部署，以深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020》，推动珠海新的崛起和振兴进程中，如何抓住机遇，打破珠澳跨境工业区窘境，推进珠澳跨境工业区进一步发展，不容回避的呈现在珠澳两地政府面前，深入分析跨境工业区面临的问题，并究其原因号准脉，推进跨境工业区进一步发展，对两地政府都具有重大意义。

1 跨境工业区面临的困境

珠澳跨境工业区最早是2002年初，由澳门制衣界人士提出，意在应对全球纺织品及成衣配额对澳门所带来的影响，2002年8月澳门特首何厚铧首次向广东省政府提出联合兴建珠澳跨境工业区的设想。2003年12月5日，国务院正式批准设立。2006年12月8日珠澳跨境工业区正式投入运营，最初定位：以发展工业为主，兼顾中转贸易、产品展销和物流等功能。区内实行“保税+出口加工区出口退税+专用口岸24小时通关”的叠加政策，集中了澳门行政特区、自由港；珠海经济特区、保税区优势。珠澳跨境工业区建在珠海拱北茂盛围和澳门青州之间，面积约0.4平方公里，分为珠海、澳门两个园区，两个园区之间由一条水道作为隔离，开设专门口岸。首批有2 3家企业进驻，总投资额约3亿港币，澳资企业约占七成。

1.1 全球纺织品配额取消

中国入世后欧美等国家在纺织品贸易方面对中国产品多处设限，实行配额政策，而澳门作为独立关税区，不受纺织品配额限制。但自2008年1月1日起，全球纺织品贸易实现一体化，纺织品配额全部取消，这就使得澳门失去了优势，原本珠海园区大部分澳门成衣制造业的生产规模就很小，生产分散，生产方式以劳动密集型的手工作坊式居多，劳动生产率低下。而随着生产成本的上升，整个行业处于衰退状态。入园的70%企业倒闭或转移到内地。近年来占澳门出口总额三分之二以上的纺织品不增反减。所以澳门纺织产业已无法支撑跨境工业区发展。

1.2 园区内通关不便

跨境工业区要向跨境合作区转型发展，实现通关便利。而目前通关便利的监管条件尚不充分，监管制度、行政服务对投资贸易便利化支持有多种局限。海关特殊监管区域与境外之间的口岸边线的通关监管与对非特殊监管区域的口岸通关监管一致，没有“简便”；澳门在澳门园区与珠海园区的“一线”进行围网，区内通道成了关卡，珠澳之间的“一线”没有放开，传统监管与围网监管双管齐下，“原意是面向区外的监管法规”与“专门为区内制定的法规”，现在区内只叠加，不简化反而复杂了，导致接受监管的义务更重；有的政策严于区外；有的政策相互矛盾；新出台的改革措施也没有顾及园区，区内反不如区外。

1.3 报关程序与监管模式复杂

货物从区外出口至境外，需要三次报关，大大降低了园区的通关时间也增加了企业的费用，更体现不出园区“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的政策优势，园区的进出口报关程序和监管模式复杂繁琐。

1.4 原有政策优势已显滞后

近年国内综合保税区、保税港区等新型海关特殊监管区域的兴起，及出口加工区拓展物流等功能，珠澳跨境工业区原有政策优势已显得滞后。园区内尚无项目利用“跨境”特殊性，也没有项目是非要“跨境”才能“珠澳合作”得更好。园区有较大部分企业停产或迁离，只有小部门企业仍在艰难运作，园区内大片土地和厂房空置。显现出特定历史背景和政治任务变迁后的后续动力不足。

1.5 面积制约难成规模

珠澳跨境工业区面积只有0.4平方公里，容纳的企业有限，而园区扩展受到地理位置的束缚，限制了更多企业的加入，制约园区产业布局及相关配套服务设施的建设；跨境工业区地理位置既不靠码头，也不与保税区相连，给人员、货物流动带来不便，单位面积的平均成本过高，产业承载能力有限。对于一个承接粤澳产业跨境工业区域经济合作的工业区难以形成规模发展。

2 跨境工业区出现困境的原因

2.1 珠澳两地经济特点制约跨境工业区发展

珠澳跨境工业区早期规划的长远目标是发展科技含量高、资本密集型、智力密集型和附加值更高的现代新型产业。然而在实际操作中：澳门的产业结构仍然是博彩业一业独大，近几年更加明显，而澳门资金对于投资于高新技术产业的兴趣也远远不如香港，其他产业规模小，影响力弱，企业规模以中小企业为主，缺乏大型的企业，甚至澳门制造业也在不断萎缩，人财物等各种资源不断转移到旅游博彩业等其他产业。而珠海的高新技术产业竞争力相比珠三角地区并没有优势，工业基础比较薄弱，经济规模总量偏小。珠海主城区内重点发展商贸服务产业。跨境工业区地处繁华的珠海拱北地带，人工和生活成本较高。园区缺乏作为工业区配套区域，因此，发展受到经济特点极大制约。

2.2 政策及产业配套不齐影响跨境工业区发展

跨境工业区政策及产业配套不齐备是跨境工业区发展缓慢的重要因素。特别是由于“一国两制”的特殊性以及珠澳两地制度上的差异，两个园区在管理模式上的不同，加之现行的出入境管理制度、产业发展的政策制约，使跨境工业区发展迟缓。

3 珠澳跨境工业区摆脱困境的出路

3.1 创新政策、纲举目张

珠澳跨境工业区实行保税区政策，而保税区是我国实施多层次对外开放战略的产物，它是以国外自由贸易区为模板建立起来的特殊经济区域。作为有中国特色的自由贸易区，存在许多操作中的问题，只能做到形式上与自由贸易区相似，而本质上还存在很大差异。目前我国还没有一部《保税区法》，使得各地保税区主体功能定位不清，所实行的政策与管理制度差别很大。珠澳跨境工业区不仅是区域跨境，更是两种体制，两种国情，两种管理理念的交融，因此要总结经验，最大限度地挖掘跨境的政策含义，突破法律和体制的瓶颈，发掘一国两制下区域经济合作的发展空间，珠海方面以保税区的管理模式为基础，澳门方面以自由港为条件，既克服保税区的缺陷，又兼顾自由港的方便，在跨境意义上的跨境园区内建议实行准自由港政策，并在这个政策框架下创新相应管理制度。确定了明晰的政策才能抓钢带目，纲举才能目张。

3.2 适当保留澳门纺织品优势

澳门与欧美市场关系密切，尤其与欧盟国家历史渊源深厚，因而能得到不少国际优惠的待遇，全球纺织品及成衣配额制度取消后，“澳门制造”在一定时期内仍将比国内产品具有优势。但我们必须清醒的认识到：澳门大多数纺织成衣业企业生产规模都很小，企业实力不够，大多不具备研发能力，随着成本的上升，技术人才的流失，澳门整个纺织成衣业处于萎缩状态，因此，跨境工业区对于澳门纺织成衣行业应放眼未来，目前适当保留澳门纺织品优势，重点放在引进新型产业上。

3.3 向经济多元化发展

2009年时任国家副主席的习近平实地考察珠澳跨境工业区时指出，在“一国两制”条件下创办珠澳跨境工业区是个创举，对保持澳门经济繁荣稳定意义重大。澳门特别行政区应当沿着经济适度多元发展的正确方向坚定不移走下去。因此在珠澳跨境工业区澳门方面：引进先进技术设备，加强研究开发，培育澳门品牌，从简单加工向产品开发、设计、以及发行、销售等高利润环节拓展，发展高附加值行业。珠海方面：在跨境工业区引进更多的资金、技术、人才，结合本身自有潜力的行业，如旅游业、教育产业，从而实现自身的产业多元化，提高综合经济实力，尤其是在计算机和网络技术普及的今天，在跨境工业区建立电子信息系统，双方都可以借助电子商务平台，在人才引进、产品开发、设计制造、销售等方面进行合作，以此打开缺口走出困境。