浅析浙江省大中型水库移民监测评估工作

李晓蕾

（河海大学公共管理学院，江苏南京,210098）

0 概述

大中型水利水电工程项目大多涉及到征地拆迁或者搬迁，对于移民群体影响较大，移民的基本生产、生活在很大程度上被打乱，其亲属关系、心理适应等方面皆受到不同程度的影响，水利移民的生产生活安置工作尤为重要。移民安置监测与评估一是掌握持续的反馈信息，对相关事件有全面清楚的认识；二是通过监测评估健全管理；三是及时发现问题和偏差，将结果及时反馈结设计单位、实施单位、政府有关部门以共同研究解决问题和避免问题的方案，使移民安置工作按计划顺利实施。

浙江省为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院[2006]471号令）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）等政策，结合浙江省的实际情况，制定了《浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法》（浙移领办[2007]23号）、《水库移民基本情况样本点监测实施方案(试行)》等文件，对浙江省大中型水库移民安置与后期扶持进行全过程的监督评估。通过对库区和移民安置区的经济社会发展动态的监测，了解了水库移民的基本生产生活状况，保障水库移民的合法权益，促进库区与移民安置区的经济发展与社会和谐稳定。

1 浙江省监测评估工作实践

浙江省省内有钱塘江、京杭运河（浙江段）等八大水系，水电资源非常丰富，建国以来修建了许多水利水电工程，搬迁安置了大量水库移民。截至2011年底，浙江省大中型水库农村移民超过130万人，国家共核定浙江省大中型水库农村移民105万人左右。移民主要涉及11个市84个县（市、区），农村移民占全省农村总人口的5%左右，是全国水库移民大省之一。浙江省相关移民部门通过监测评估，及时了解大中型水库移民政策的实施状况，监督年度预算项目的审批、执行和效果，发现移民安置与后期扶持工作中存在或者可能存在的问题，提出合理化的意见与建议，以促进大中型水库移民安置与后期扶持工作合理、有序地开展。

1.1 初步建立指标体系

指标体系的建立以“代表性、真实性、稳定性”为原则，针对有关关县（市、区）政策实施的经济效益、社会效益和环境效益进行客观评价。在全省涉及移民的县（市、区）内设立样本监测点，样本检测点包括样本村和样本户。样本村监测内容主要包括村基本情况、种植情况、耕地情况、交通情况等17个一级指标、34个二级指标。样本户监测内容主要包括移民家庭人口、土地总面积、家庭年纯收入、居住条件等7个一级指标、49个二级指标。

1.2 设计调查表格

表格分为调查表格和汇总表格，调查表格共9张。表格设计遵循可操作性、系统性等原则。表格设置例如XX县（市、区）XX年度水库移民政策宣传及培训情况、样本村调查表、样本户调查表等。

1.3 编写监测评估的工作大纲

按照工程项目的常规做法，编写了工作大纲，详细安排了监测评估实施过程中的各项工作，让参与调查的人员通过阅读工作大纲就可以知道如何去操作。

1.4 确定监测样本点

监测样本点的抽样通过“典型”加随机抽样的方式。为确保抽样调查的客观性与合理性，依据样本选择原则，移民集中安置村的抽取比例不低于10%，农村移民户的样本抽取比例不低于3%。

1.5 培训

对于参与监测评估工作的相关人员进行系统培训，讲解工作大纲和一些相关知识，使相关人员熟悉监测评估操作过程。

1.6 实施调查与资料整理

实施调查是非常关键的步骤，大量数据和相关资料都是在此过程中搜集到的，数据与资料的真实可靠性对于后期报告的撰写、问题的发现等都有很重大的影响，因此需要调查人员格外注意。资料的收集与整理是分析资料前必不可少的基础工作。通过资料的整理与分析，了解水库移民基本情况，发现问题，为以后的工作提供科学依据。

1.7 编写监测评估报告

移民监测评估报告是整个监测评估工作的具体成果，是后期政策修订、相关项目管理的主要依据。

2 监测评估工作的成效及体会

2.1 成效

通过监测评估，了解移民基本生产生活，掌握移民在搬迁前后生产生活的变化情况，发现问题。通过监测评估，收集数据与资料，并进行整理与分析，为编制水库移民的相关规划、相关政策提供基础，亦为后续工作的展开提供依据。

2.2 体会

浙江省监测评估工作具有持续性、组织性和可操作性：

浙江省的监测评估工作已经开展多年，且有专门人员负责，并聘请河海大学等第三方进行监测评估，整个检测评估过程较为系统和规范。为了贯彻国家有关部门相关文件的精神，帮助移民恢复搬迁前的生产生活水平，促进库区与安置区的社会经济发展，浙江省自上而下建立了一套系统且完整的后期扶持机构，负责实施、协调相关工作。浙江省移民办是民政厅内设副厅级行政机构，有2个地级市成立了独立的正处级移民安置办公室。同时，每年拨出一定经费用于开展工作。浙江省监测评估指标体系及方法等简单、实用，可操作性较好。检测报告可以及时反应当下移民生产生活水平及变化情况，为领导层的决策提供依据。

3 监测评估存在的问题

3.1 监测评估具体内容缺乏全面性

在监测评估内容中，并未涉及移民生产生活的方方面面，当然，包括所有方面并不现实且会影响操作性，但有些数据为被列入，使得检测内容上略显欠缺。此外，有些不易量化的指标，例如移民合法权益受到侵害程度等，并未被列入监测范围之内。

3.2 监测评估数据利用不足

监测评估所得数据由于统计手段等限制，未被很好的利用。例如，农作物与经济作物的比例。农村移民大多靠种植获取收益，农作物与经济作物在种植成本、单价等皆不相同，两种作物的收益对农村移民主要经济来源的影响亦不相同。了解农作物与经济作物的比例，对了解农村移民的家庭经济收入具有重要意义。而局限于统计水平等，对此并未做相关分析。

3.3 相关监测评估工作人员缺乏专业性

虽然对于相关工作人员进行培训，但是由于工作人员本身的文化水平不同，对监测评估工作认可度不同等原因，有些监测评估工作人员缺乏专业性，从而影响监测评估的实施效果。

3.4 监测评估报告效果不佳

监测评估报告的数据与资料来自于实际调查，监测评估报告在领导层决策上所发挥的作用并不太大。监测评估数据大多是填写各种报表，有些监测数据是靠推算得来，在工作思路和决策方面，监测评估报告的作用不大。

4 关于监测评估工作的思考

4.1 制定监测评估相关政策，确保实施的主体，保障监测评估费用及其来源

虽然我国出台的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院[2006]471号令）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）等政策，对监测评估提出要求，但是由于各地实际不同，相关部门相关人员重视程度不同，移民监测评估工作的部署存在较大差异。国家应该尽快出台监测评估办法等专门指导水库移民监测评估工作的政策与文件，以便此项工作在全国的展开。

监测评估是对一级政府落实水库移民后期扶持政策情况的监督检查评估，县级人民政府是政策的实施主体、工作主体、责任主体，是监测评估的主要对象。为确保监测评估工作的客观、真实，省级移民管理部门应该加强领导，统筹监测评估费用，委托有资质的第三方单位进行监测评估。

水库移民涉及面较广，开展监测评估工作必须大量景得做支撑，为保障该项工作的顺利开展，国家及相关部门必须确保一定数量的监测评估费用，并明确监测评估费用的来源。

4.2 采取科学监测评估方法，适当抽取监测评估样本

监测评估的方法多种多样，主要有文献收集、访谈法、问卷法、典型项目调查等。上述方法在实际应用过程中，要严格按照规则执行，把握好任何一个环节。只有采取科学的监测评估方法才能达到事半功倍的效果。

监测评估样本的抽取是关键，在具体实施过程中，应遵循广泛性、代表性、独立性、适用性等原则。在抽取样本时，选取不同管理级别不同性质的移民村或移民户，选取不同性别、不同年龄阶段的移民群体为代表，并注意要达到一定规模。要避免在选取的过程中由负责领导凭主观印象自定或随意抽取，以确保抽样的真实有效性。

4.3 有效利用监测评估资料及报告，建立动态信息数据库

移民后期扶持监测评估成果是对包括监测评估专家、移民干部、移民与非移民群众等诸多群体中，有关后期扶持政策实施的综合反映与评价。监测评估不仅是对水库移民后期扶持政策的实施情况的阶段性总结，而且是对未来一定时期内移民工作开展的梳理，可以提高移民工作的效率。鉴于此，有效利用监测评估资料和报告具有十分重要的现实意义与价值。

对于监测评估样本，应该建立专门档案，安排专人负责更新与信息维护。在条件允许的情况下，对相对固定的样本检测对象实行长期、持续的跟踪监测，建立动态信息数据库。

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