我国农村水利灌溉存在问题及解决措施

刘芳芳

(江西省鹰潭市水利电力勘测设计院，江西 鹰潭 335000)

1 农村水利灌溉基本要素

我国水资源短缺，供需矛盾突出这一客观存在的事实严重这一事实严重阻碍了我国新农村建设的步伐。为了保证社会主义新农村建设的持续进行，在坚持社会主义科学发展观和可持续发展战略的基础上，农村水利灌溉建设中要做到以下几点:

(1)以节约用水为中心，使水资源得到高效率的利用以提高灌溉水的利用率和水分生产效率。

(2)要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。

(3)要从总体角度优化配置灌区的水利资源，最大限度挖掘水资源潜力，实现水资源的可持续利用。

(4)要根据社会主义市场经济规律和自然条件，因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施，用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。

2 加强新农村建设水利灌溉管理的作用

农田水利灌溉利用率在农业生产和国民经济发展中的地位和作用越来越重要，一方面，为了保证粮食生产安全和农业产业结构调整以及向规模化、集约化经营的目标发展，灌区必须不断提高灌溉程度;另外一方面，我国水资源短缺、干旱缺水越来越成为影响和制约灌区发展的重大问题，工农业争水、用水户之间争水矛盾越来越剧烈。因此，加强水利灌溉管理，对新农村建设有着重要的建设性意义，其主要表现在以下两个方面:

2.1 减轻农民负担，增加农民收入

加强水利灌溉管理，应用市场经济运行规则，建立起透明的水费计收制度，避免了过去灌溉用水水费计收层次多、收缴不规范、搭车、代收以及克扣等现象，减少了中间环节，大大减轻农民的负担。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到节支增收两全其美的效果。

2.2 节约用水，提高水资源利用效率和效益

政府在实行灌溉管理后，可以合理运用市场机制，实行农民用水收取水费制度，实行多用水多交钱的制度，这样做就使节约用水有了经济调节手段。

规范用水制度，尽量减少用水纠纷。实行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、公开，秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，让农民从用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。

3 我国农村水利灌溉管理存在的问题

当前在我国农村建设中水利灌溉管理主要存在以下几个问题:

3.1 群众积极性降低

近几年来党中央开始取消两工政策，农民外出的人数也日益增多，这也在一定程度上降低群众对农田水利基本建设的维修的积极性。这就使得组织难度日益加大，出工比率明显下降，另外，村干部在运用“一事一议”政策解决出工问题工程中，有时为了回避矛盾而没有将政策运用到位，造成水利建设和维修的投工投劳不足，影响了农村水利设施灌溉效益的整体发挥。

3.2 供需矛盾日益突出

多元化、特色化农业的加速发展使农田水利灌溉作用日益凸显，灌溉用水量不断加大;但受水资源短缺和干旱因素的影响，各村户之间争水、用水户之间争水矛盾也日益凸显出来。

3.3 水费征收制度不完善

多年来，水费征收制度改革步伐还很缓慢，基本上沿用过去根据灌溉土地的数量进行收费。再加上近几年水费标准不断提高和宣传不到位，部分农民意见很大，反应强烈，水费征收的难度日益加大，使基层水利工作者管理的积极性降低。

3.4 水利基础设施建设步伐滞后

近几年来，在上级主管部门在资金、技术和政策方面对农村灌区的支持也在逐渐加大，因此灌区的农田水利基础设施得到了很大的改善，另一方面，由于夏季洪涝、城镇化、公路和铁路网络建设的一系列原因，使得一些已建成和在建的农田水基础设施受到了一些负面影响，这就引起引排水不畅、灌溉渠道淤积等现象，影响了这些区域农田的正常灌溉。

4 提高水利灌溉管理效率的途径和措施

4.1 广大人民群众要提高节水意识

(1)提高命脉意识。水是一个国家和地区发展的生命之源，是国家发展的重要战略资源。因此要坚决树立“水是国民经济的命脉”的思想观念。

(2)提高责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会，社会办水利”和“科学治水，人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识，建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。

(3)提高忧患意识。要有强烈的节水忧患意识，要坚持以人为本，利用科学技术，尊重自然规律，实现人和水和谐相处;要充分依靠科学，合理地利用水利灌溉。

4.2 加强水利灌溉管理，建立激励机制

由于我国农民的节水意识普遍薄弱，因此转变农民的节水意识非常重要，要激励农民节水意识迫在眉睫，建立一套完善的激励机制。目前我国有一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果，也就是适当提高灌溉用水价格，并根据该价格按实际用水量收取水费，同时由政府向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低，以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水的人，补贴费会有少许剩余;用水浪费者，就需要自己多付费用。这种激励机制能很好地激励农户节约用水和提高农民的节约用水意识，这样长期发展下去就会形成良性循环，从而促进我国节水灌溉良性发展，最后促进我国新农村建设的发展。

4.3 加强农业水利灌溉规划，制定出不同区域水利灌溉发展模

农业水利灌溉工作是一项长期而艰巨的任务，因此必须全面、科学、系统地作好规划，根据经济承受能力，明确发展目标和重点，详细规划出与国民经济发展相协调的切实可行的农业水利灌溉计划和实施方案，来指导农业水利灌溉工作科学有序的发展，促进社会主义新农村建设。

5 结语

由上文可见，保证农村水利灌溉健康有序发展的关键是加强农村水利灌溉管理，因此要加大乡镇水管单位体制改革的力度，乡镇各水管单位要通过强化农村水利灌溉管理，以保障农村水利灌溉的健康发展和水资源的可持续利用，推动农业结构的优化调整和农业增产和农民增收。将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，真正发挥农村水利队伍来支持社会主义建设新农村的新力量。

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