浅谈政府投资项目概算审查的方法与意义

2013-08-15才秀君

江西建材 2013年3期

才秀君

(厦门市政府投资项目评审中心，福建厦门 361000)

1 加强政府投资项目概算审查的意义

据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，概算对建设项目造价的影响程度为35% ～75%，施工图设计阶段为5%～10%。由此看来，在初步设计阶段的设计概算，是编制建设计划与控制施工图预算的依据;是考核建设成本设计是否经济、合理的依据;是限制“三超”的关键。目前，既要逐步解决概算误差的客观因素，更要重点解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加大设计阶段的造价监管力度。

2 政府投资项目概算审查法概况

现阶段概算的审查方法很多，如对比分析法、查询核实法和联合会审法等，每种审查方法都有其适用范围和优缺点。但针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，上述三种方法就有一定的局限性。本人通过对同行业人员的咨询发现，大部分概算审查人员，针对政府投资项目时间要求紧这一特点，都有点力不从心，囫囵吞枣，以至于造成审查的质量不高，有走过场之嫌。如何针对政府投资项目投资大、时间紧、要求高的特点，找到一种切实适用的审查方法，给概算审查者一个清新的审查思路，从而达到审查轻松、质量也能满足要求的目的。本论文就是在这样一种背景下提出的。

2.1 政府投资项目概算审查法目的和意义初步设计概算反映的是初步设计内容的总造价，它是初步设计的量化指标，初步设计是否能够满足限额设计的要求，就要靠这个指标来判断，这就要求概算要能够真实的反映初步设计的内容。但现实中是初步设计方案出来后的概算编制质量不高，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性。致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际，预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。

由于设计概算编制的质量不高，所以概算审查就肩负着重要的任务，咨询单位概算人员相对专业，素质较高，能够对初步设计有一个全局的把握，使审查过的概算能够真实的反应初步设计，从而达到限额设计的目的。

从上面的分析可知，设计概算编制存在一定的问题，不能真实全面的反应项目设计的真实造价。所以对设计院编制的概算进行审核显得尤为重要，通过合适的审核方法，对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照规定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。

本文研究的目的就是通过对概算审查法探讨，针对政府投资项目的特点，找到一种适用概算审查方法，使概算的审查更加轻松和科学。

2.2 政府投资项目概算审查法研究的现状现阶段政府投资项目初步设计概算的审查并没有得到与施工图预结算同等的重视，政府部门虽然已经意识到概算审核的重要性，但由于起步没有预结算早，审核方法也就没有预结算成熟和方法多样。这从各种刊物、书籍以及政府出台的各种造价文件等方面可以窥见一斑，又由于政府投资项目概算审查给定的时间都较短，一般不足预结算审查时间的十分之一，这就使得一些预算审查的方法在概算审查中不能应用，概算在审查过程中出现一些不尽如人意的结果，从而又反过来使得一些人对概算审核的必要性产生怀疑，以至于认为概算审核有流于形式之嫌。因此如何找到一种或几种切实可行概算审查方法，以促进概算审查业的发展将是非常重要的。

在政府投资项目概算审查的实际操作中，每一个人使用的方法都不尽相同，在工程造价控制教案或刊物书籍中提到的审核方法主要有三种，包括对比分析法、查询核实法和联合会审法。

(1)对比分析法对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指标与同类工程对比等。

(2)查询核实法查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。

(3)联合会审法联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。

3 政府投资项目概算审查的方法

对于政府的投资项目来讲，概算审查十分必要，而如何进行概算审核，采取怎样的审核方法更是重中之重。只有借助与项目相适应的审核方法，才能真实、有效地完成概算审核任务。在政府投资项目概算审查的实际操作中，每一个人使用的方法都不尽相同。在工程造价控制教案或刊物书籍中提到的审核方法，主要有对比分析法、查询核实法与联合会审法。对比分析法主要指建设规模、标准与立项批文的对比，工程数量与设计图纸的对比，综合范围、内容与编制方法、规定的对比，各项取费与规定标准的对比，材料、人工单价与统一信息的对比，技术经济指标与同类工程的对比等;查询核实法是指对一些关键设备与设施、重要装置及引进的工程图纸内容不全，或较大投资数额难以核算内容等进行多方查询、核对，逐项落实的方法;联合会审法是指联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，再由有关单位与专家进行联合会审。

3.1 概算编制依据的审查

包括国家综合部门的文件、国家各部门及省市各种规定及办法、建设项目的设计文件、项目前期文件及批复意见等的审查。审查重点包括合法性审查、时效性审查、适应性审查。

3.2 概算构成的审查

首先，要审查概算构成的完整性，以及建设内容、建设规模、建设标准是否与批复一致。其次，在进行具体项目的审查之前，要熟悉本地区编制概算的规定，了解项目划分及取费规定，掌握编制依据、程序与方法，以分析经济指标的方法进行重点审查，包括工程量的审查、采用定额或指标的审查、主材设备价格的审查、各项费用的审查等。第三，对总图设计与工艺流程的合理性、经济性进行审查。

3.3 概算问题的处理

在概算审查中，对遇到的问题要在找出技术经济指标差距的基础上，深入现场调查研究，了解工程建设的内外条件。分析设计是否经济合理，规模、标准是否有所突破，并收集同类或相近项目资料进行分析、比较，把问题梳理清楚后，与设计部门交流并向主管领导报告，经会审定案，再修正概算或提出相关建议。凡初步设计在可研批复的建设规模、建设标准、投资规模等方面有所突破的，以及设计文件存在明显错误的，在项目概算审核意见中必须重点分析，并提出处理建议，供决策部门参考。

4 政府投资项目概算审查的创新

为了进一步提高政府投资工程项目概算审查工作的质量与效率，必须不断创新工作方法。在政府投资项目概算审查上，积极探索“全面审查，突出重点”的方法，建立并完善项目概算指标库，科学地指导审查工作。

(1)进一步与相关部门构建协调机制，提高项目审查水平。项目的前期工作往往由于项目任务重、时间紧等原因，而对项目造成时间仓促、深度不够、前期工作质量不高等影响。有些项目存在专业不配套、错漏情况较多等现象，给项目概算审查工作带来一定的难度，而且会直接影响到审查的质量，这种状况要引起相关部门的高度重视。为保证审查质量，要积极做好与相关部门，特别是与建设单位之间的沟通。项目审查要提前介入，及时了解项目进展情况，做到管理前移，将以往的审查成果尽早地提供给相关单位参考。对项目实施过程中可能出现的问题，应尽快反馈到相关单位，并提出合理化建议，避免双方互相扯皮，影响项目的进度与质量。在项目实施过程中，将日常审查与现场审查相结合，了解、掌握相关项目信息，运用审查数据分析、类似项目比较等方法，加强对项目概算、工程预算(招标标底)或价款重大变更、竣工结算、竣工决算等的审查，为改进与完善工程项目造价控制提供强有力的技术支撑。另外，通过平时走访建设单位、进行问卷调查、召开专题会议等形式，使沟通协调机制得以落实并发挥积极的作用。

(2)探索与完善项目评价机制。项目评价是一项比较复杂、系统的工作。从项目的可行性开始，到项目实施过程中“五位一体”的控制，以及项目建成后的社会效益、经济效益、环境效益评价，涉及到各个部门很多方面的内容。目前，进行了一些这方面的探讨，将适时地对具体项目进行尝试。

(3)加强人才的培养。概算审查工作具有涵盖范围广、政策性强、业务分类细、技术含量高、工作量大、风险高等特点。它要求审查人员具备较高的政治素养，掌握法律法规政策，熟悉经济、精通业务、作风正派。要求从事概算审查工作的专业技术人员必须具备较强的专业技术能力、丰富的专业知识与综合知识，不断加强理论学习、积累实践经验;积极学习并了解新技术、新工艺、新材料，对新的施工工艺能编制出补充定额;对建筑材料市场比较熟悉。

(4)建立各种建设项目的数据库、资料库，利用计算机设计模拟工程模块与辅助审查程序，提高审查效率。

(5)要把项目概算审查与初步设计的技术审查相结合;要对设计文件中明显的、不合理的地方进行修正;在设计文件中，出现因材料、设备选用不当造成投资严重浪费的情况，要与相关单位进行沟通、交流，以便进一步论证或改进。

(6)建设项目应符合城市的总体规划、近期建设规划、分区(组团)规划、专项规划与详细规划的要求。

(7)现场踏勘的必要性。在通读设计图纸与概算书后，经现场踏勘，了解地形地貌，以便总体把握建设项目。在确定建设内容的必要性、可行性与科学性的同时，进而确定概算造价的科学性与合理性。