推进铁路工程项目征地拆迁工作的思考

■ 叶涛 卢一唐

“项目未动，征拆先行”，征地拆迁是一项复杂和敏感的工作，涉及到个人利益、集体利益及国家利益，处理不好将会影响铁路建设工程进度，影响社会稳定。只有妥善处理好保障铁路建设用地和保护征地拆迁对象合法权益的关系，以“依法合规、规范有序”为征地拆迁工作宗旨，做到“四务必”，才能推进铁路建设顺利进行和确保社会和谐稳定。

1 树立“依法合规、和谐征地拆迁”理念

铁路建设项目周期一般是5年左右，线型工程途径行政区域多，涉及主管部门多。铁路建设征地拆迁工作特点是时间长（先于施工、迟于开通）、协调多（发展和改革委员会、土地、林地、规划、人力资源和社会保障、环保、水保、水利、文物、交通、地震等主管部门和各级人民政府）、政策性强（土地法、森林法、土地复垦条例等）、操作程序规范和复杂，办好土地证是国家验收七项之一，要求从事征地拆迁工作人员有一定专业知识，具备一定综合管理能力，基本熟悉掌握征地拆迁等法律法规。

征地拆迁工作是一项复杂和敏感的工作，党中央、国务院明确要求在征地拆迁过程中坚决杜绝侵害人民群众利益的现象，切实维护社会稳定。作为征地拆迁工作人员，一定要充分认识征地拆迁工作的重要性，树立“依法合规、规范征地拆迁”理念，严格执行征地拆迁法律法规和政策规定，严格履行征地拆迁程序，协调解决征地拆迁矛盾纠纷，包括土地复垦、施工使用道路、水系影响、施工爆破影响等，努力维护群众正常生产生活和社会稳定。第一，参建单位必须独立设置协调机构，配备人员专职从事征地拆迁工作。第二，项目开工后，建设单位及时组织征地拆迁人员认真学习有关土地法律法规、征地拆迁有关标准及程序、征地拆迁内业资料等内容，做到遇到征地拆迁问题有对策、有办法。第三，结合工程不同阶段特点，参建单位定期或不定期召开征地拆迁推进会议，在如何严格执行征地拆迁政策、如何做好征地拆迁验工计价工作、如何建立和谐铁路与地方关系等方面进行探讨和沟通。通过上述措施，促使全体征地拆迁人员慎重操作和换位思考，在与征地拆迁对象相互沟通、相互理解的氛围中顺利实施征地拆迁工作。

2 源头控制，确保征地拆迁有序

（1）制度规范。参建单位要认真贯彻落实国家、省等征地拆迁政策、协议、办法等，结合实际和工程特点，及时制定下发《征地拆迁管理办法》、《征地拆迁验工计价办法》、《个案征地拆迁补偿实施办法》、《征地拆迁内业资料规范指导意见》、《使用地方道路规定》、《使用林地规定》、《土地复垦复绿管理办法》等文件，指导参建单位开展征地拆迁工作，紧紧依靠当地政府，通过制度从源头规范征地拆迁工作。

（2）程序规范。参建单位必须积极落实三项措施：一是严格执行征地拆迁数量签认和鉴证模式，例如“3+1”确认形式，即地方政府、监理、施工单位和征地拆迁对象共同对现场进行丈量、清点和确认。二是严格执行征地拆迁验工计价确认模式，例如5方确认形式，即地方政府、建设、设计、监理、施工单位共同对征地拆迁数量和补偿费用进行确认，征地拆迁验工计价基本原则必须做到“依法合规、实事求是、分类计价”，征地拆迁验工计价基本材料必须健全完善，征地拆迁验工计价基本步骤必须做到现场确认、逐级汇总、审核、确认和发放。三是针对企（事）业单位、学校等特殊拆迁项目，参建单位必须早调查、早摸底，建设单位应制定下发《个案征地拆迁补偿实施暂行办法》，明确个案范畴，即沿线市、县（区）人民政府统征统迁政策标准未能解决的企（事业）、学校、医院等单位；明确个案处理基本程序；召开个案推进部署会和评估进点会，实施特殊拆迁项目征地拆迁评估程序。通过参建各方紧密联系，从程序源头规范征地拆迁工作。

3 过程控制，确保征地拆迁有效

（1）专题培训。项目启动后，建设单位应及时召开征地拆迁总体工作部署会暨培训班，可邀请国土资源、林业、评估机构等进行指导。要求参建单位做到健全机构、配齐配强征地拆迁人员；深学法规，依法开展征地拆迁工作；结合实际，科学制定征地拆迁计划；规范操作，重点把握关键程序。结合“征地拆迁工作对策、征地拆迁工作质量、征地拆迁内业资料、土地有关政策、征地拆迁有关标准、个案有关程序”等组织学习和培训。

（2）铁路与地方共建。为确保及时处理征地拆迁过程中遇到的难点和问题，铁路与地方应制定工作联系制度，确定联系人和联系电话，做到“三天一协调，急事急办，特事特办，大事随时办”。特别对厂房、企（事业）单位、学校等拆迁项目，铁路与地方定期对话，共商解决方案。征地拆迁现场必须严格实施“专人负责、全程参与、同步确认、真实准确”的原则，以保证征地拆迁进度，重点控制工程按期开工，确保征地拆迁补偿款及时、足额支付给征地拆迁对象。

在铁路工程建设过程中，参建单位必须做到征地拆迁标准化管理，确保征地拆迁手续完备；紧紧依靠政府，确保补偿安置到位；严格落实征地拆迁政策，确保补偿标准符合规定；建立征地拆迁应急协调机制，消除违章拆迁行为。通过采取有效措施和方法，努力为铁路工程建设创造良好外围环境。

4 结果控制，确保征地拆迁真实

（1）资料真实。参建单位必须全面规范征地拆迁内业资料。在征地方面，应依据施工用地蓝图，全程视频记录红线内土地和房屋状况，绘制征用土地平面示意图等。在房屋拆迁方面，应绘制待拆迁房屋平面示意图，准确反映铁路里程及红线与待拆迁房屋的关系；在丈量后，及时对拆迁人和房屋进行合影拍照，照片中应有户主姓名、施工里程、面积等内容的牌子。在临时用地方面，必须有协议、发票、平面示意图、财务记账凭证等。在个案方面，应有评估报告、平面示意图、现场登记表、影像资料、补偿协议等。在表格方面，对征地拆迁统计表、临时用地一览表、厂矿企事业单位调查登记表、征地变更设计统计表等进行规范。建设单位可不定期对内业资料进行抽查，以确保征地拆迁工作资料完善真实。

（2）费用真实。建设单位可组织第三方审价单位开展全过程跟踪审核，以及完成征地拆迁费用阶段清理、竣工清理概算工作，明确要求征地拆迁验工计价必须执行“实事求是、合规合法、分类计价”原则，以确保征地拆迁资料的完整性、真实性。严肃修改完善不符合要求的资料，剔除不存在或不符合标准的费用，保障征地拆迁补偿费用足额兑现到位，杜绝虚假计价行为和国家资金浪费流失。

5 结束语

铁路建设项目征地拆迁必须依法合规，严格执行国家法律法规、地方政策及铁路相关文件；必须坚持规范有序，根据不同情况，实事求是地解决征地拆迁各类问题。征地拆迁工作关系征地拆迁对象切身利益、社会稳定和谐和铁路工程建设进度，参建单位应做到征地拆迁标准化管理，为铁路工程项目创造良好的建设氛围。