大型养路机械施工安全风险分析及控制

2013-08-15苗宏涛

铁路技术创新 2013年1期

关键词：养路后果控制措施

■ 苗宏涛

大型养路机械施工安全风险主要包括火灾、事故、人身伤害等危害性风险。针对营业线施工领域，风险管理一般采取风险分析及控制表的形式表现。

通过日常安全管理，对隐患、不安全行为等进行归纳，识别存在的风险并进行分析，制定风险控制措施，减少风险事件发生的频率，降低风险事件导致的后果，避免重大安全事故发生。

1 大型养路机械施工安全风险管理流程

GB/T 24353—2009《风险管理原则与实施指南》第5章对风险管理的基本过程进行了描述：明确环境信息、风险识别、风险分析、风险评价、风险控制对策、检查和评估。

大型养路机械施工安全风险管理实施过程可重点采取以下流程。一是风险管理基础信息。包括风险管理的范围、深度，相关规章制度、标准要求，问题库数据、安全检查数据、各类故障和事故案例数据等。二是风险辨识。从作业、设备、管理等方面辨识风险点及控制重点，分析现有控制措施。三是分析评价。建立风险模型，对风险事件查找原因、对事件后果进行全面分析，得出事件发生的频率并对严重性进行分析，对风险进行分级。四是风险控制。制定风险控制措施，确保风险控制的有效性。五是持续检查评估。对风险辨识、分析和控制过程进行记录，对风险源（事件）持续进行检查，监督风险可能的变化，评估风险措施的效果并改善。

2 大型养路机械施工安全风险辨识

2.1 风险因素分类

在大型养路机械施工中，安全风险因素主要来源于人、机、环境、管理等方面。按照导致事故的直接原因可以分为：人的因素（作业人员的违章行为、业务不熟练等）、物的因素（设备故障、质量不良、运监装置失效等）、环境因素（气候环境、作业条件等）、管理因素（安全管理、设备管理、规章制度等）；参照事故类别，大型养路机械施工安全风险因素有列车冲突、脱轨、车辆伤害、火灾、物体打击、机械伤害、触电、高处坠落等。

2.2 风险辨识方法

针对大型养路机械施工安全风险，风险辨识方法主要包括：检查表法、头脑风暴法、故障树分析法、故障模式影响分析法、对照经验法、类比法、系统安全分析法等。简单实用并且在风险管理初期首先采用的主要是检查表法、对照经验法、类比法，这些方法可以初步了解风险事件概况并揭示主要风险。如果对风险管理有了一定程度的认识后，可采用更为严谨的方法进行深入、系统的风险识别。

2.3 风险辨识主要信息依据

支撑大型养路机械施工安全风险辨识的基础信息主要包括相关的规章制度、标准要求、问题库数据、安全检查数据、历年各类典型故障和事故案例数据等。

2.4 安全风险辨识重点

针对大型养路机械施工安全风险辨识以基于防范一般C、D类事故（列车冲突、火灾、刮碰路料及工机具、脱轨、相撞、耽误列车、挤道岔、人员伤亡等）的发生为重点，根据其安全风险基础信息和安全特点，按专业负责、自下而上、上下结合的原则，从现场作业、设备质量、安全环境、安全管理等方面，采取分析作业流程或分析原因的方法，分岗位、管理类别排查识别可能导致事故的各类风险因子、危险源和事故隐患等。

3 大型养路机械施工安全风险分析及控制

3.1 风险分析评价及分级

对大型养路机械施工安全中风险源辨识采取定性和定量的分析评价方法，逐一明确每个风险点的原因、可能的潜在后果和影响范围、可能发生的频度和后果严重程度，逐项（个）确定风险等级。依此将大型养路机械施工安全风险分为A、B、C、D 4个等级，其等级划分标准如下：

A级风险：风险程度很高，具有突发性、源头性、系统性的特征，可能直接导致列车冲突、火灾、刮碰路料及工机具、脱轨、相撞、耽误列车、挤道岔、人员伤亡等后果极其严重的事故。

B级风险：风险程度较高，具有易发性、阶段性、子系统性的特征，可能导致出现A级风险中的意外事件，但是后果为次级严重的事故或事件。

C级风险：风险程度一般，具有局部性的特征，可能导致后果较为严重的其他事故或事件。

D级风险：风险程度较低，具有个别性的特征，可能导致后果较小的风险事件。

定性风险及分级分析示例：大型养路机械施工冲撞接触网杆。近年来全路已发生3起以上撞断接触网杆事故，已明确的原因主要是人为操作失误，而机械设备本身缺少误操作和防撞装置（本质安全）也是事故发生的潜在因素，同时在管理上也存在缺陷。已发生的后果：接触网及杆损坏；可能的后果：人员触电伤亡、列车大面积延误。列为A级风险。

3.2 风险控制对策

3.2.1 风险控制分析

可以选择故障树分析法（原因）和事件树分析法（后果）建立大型养路机械施工安全风险分析及控制模型。通过定量计算获得所分析风险事件的发生频率，并找出最可能发生的原因与最严重后果，也就是风险事件中的短板，然后针对其中高风险事件采取的控制措施才是最有效的。

针对风险事件的原因和后果，风险控制措施的选择应按照“成因消除、频率降低、后果控制、后果减轻”的优先顺序进行选择。对风险控制措施本身还要做出有效性分析及对其他风险事件的影响。

3.2.2 风险控制措施

对大型养路机械施工安全风险源明确分级后要实行分层、分级管理，并与规章制度、操作规程、标准体系有序衔接，按风险消除、事件预防、后果降低、事故应急的策略，逐项制定预防和控制措施。段层面（专业科室）负责对专业系统内的风险源进行管理和监控，重点监控A级、B级风险源；车间层面负责对本车间、班组风险源进行全面管理和控制。主要措施有以下4个方面：

（1）风险消除措施。针对导致风险事件的各类原因，采取工程改造、设备更新等各类根治措施以消除、规避风险，达到本质安全的效果。

（2）事件预防措施。针对风险事件的原因采取预防措施，尽管不能完全消除风险，但可以降低事故发生的频度。

（3）后果程度降低措施。在不可避免发生事故的情况下，采取措施消除事故后果或降低事故严重程度。

（4）事故应急措施。既不能减少事故频率、也不能消除或降低事故危害，但能减轻发生事故后进一步扩大影响范围的措施。

4 大型养路机械施工安全风险检查及评估

4.1 风险控制措施落实

武汉大型养路机械运用检修段（简称武汉大机段）各专业科室对安全风险管理涉及的相关制度与现有管理制度办法、考评体系进行修订完善，有效衔接。各级管理干部和专业技术人员结合干部包保和检查把关量化标准，开展日常、专项、定期的检查指导，通过落实干部包保、现场量化检查、现场跟班等管理制度，加大监督检查力度，确保安全风险控制措施落到实处。

4.2 风险检查评估

从安全风险管理制度的建立和运作、风险源的控制和成效等方面，依据《安全风险分布表》和《管理岗位安全风险控制表》、《作业岗位安全风险控制表（提示卡）》、《分类安全风险控制措施表》，开展安全风险管理评估。武汉大机段对所有风险源每半年组织1次全面检查评估；专业科室重点负责A级、B级风险源的检查评估，对C级风险源组织抽查评估；各车间负责本车间、班组各类风险源的检查评估；各级管理干部每季度对岗位安全职责范围内的风险源进行1次风险评估，确定风险源是否处于受控状态。对管控措施失效和长期不落实的，要及时组织分析，查找管理原因，迅速采取措施，实现安全风险的有效控制。

车间、科室要利用月度安全例会汇报安全风险控制措施落实情况，维修段每半年不少于1次组织对《安全风险分布表》和《管理岗位安全风险控制表》、《作业岗位安全风险控制表（提示卡）》、《分类安全风险控制措施表》进行修订，动态完善。

4.3 坚持持续改善

安全风险管理必须适应施工生产发展变化要求，不断改进完善。针对设备设施、人员队伍、规章制度、生产组织等变化，以及出现的新情况、新问题，及时分析安全风险，完善控制措施。结合分析日常发生的事故、设备故障及重要安全信息，及时评价安全风险措施的有效性和适用性，补充遗漏和新认知的风险源，调整完善安全风险控制措施。根据现场实践经验，对安全风险评估标准、检查评估方法进行修订，使其更具适应性和可操作性。