做好机关职工民主管理工作的若干思考

吴宗润

(中国人民银行杭州中心支行 杭州市 310001)

随着我国民主政治建设进程的加快，党和国家对开展职工民主管理工作提出了新的更高要求。作为起步较晚的机关工会，究竟该如何适应当前新形势、通过组织职工参与民主管理来促进自身高效履职，确实需要作一下深入的研究与思考。

一、正确认识和理解机关职工民主管理的内涵与外延

民主理论学者科恩在《论民主》一书中曾指出:“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”美国学者费里蒙特．E．卡斯特等在《组织与管理》中则指出:“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”概括地说，职工民主管理就是指机关、团体、企事业单位职工依照有关法律法规和政策，通过一定的组织形式直接或间接参与影响组织成员利益的决策活动。

毫无疑问，机关职工民主管理的主要任务，乃是组织职工依照法律的规定开展对本单位内部事务管理进行民主决策、民主参与、民主监督的活动，其所涉及范围，主要是对机关内部事务管理中涉及职工切身利益的重大问题和对干部年度考核评议的民主参与。

机关职工民主管理，具有其层次性和广泛性。层次性体现着职工民主管理深度，广泛性则体现职工民主管理广度，它们是衡量职工民主管理程度和质量的两个重要指标。

机关职工民主管理还具有其特殊性。机关的行政属性，决定了职工民主管理所涉及的范围，主要是机关内部事务，一般不直接涉及物质生产，其参与程度与企业全程的广泛参与相比要小得多，职代会权限与企业相比也小得多，有否决权和决定权的范围亦要小得多。

开展职工民主管理工作的根本目的，是为充分调动职工的参与积极性。不同的人性理论，会从不同角度分析职工参与民主管理的行为动机。“经济人”理论主张依靠物质刺激;“社会人”理论主张依靠搞好人际关系;“自我实现人”理论主张尊重职工的独立性和创造性;“复杂人”理论主张根据不同情况采取灵活机动的管理方式。由于其行政属性，机关职工的工资福利和医疗养老，都由政府提供保障，职工参与行为中对非经济性收益的关心，有可能会逐渐超越对直接经济收益的关心。因此，机关职工民主管理工作的着力点与切入点，应充分考虑包括职工经济利益、职业生涯、人际关系、工作环境在内的多元化行为动机，重点关注职工参与的非经济性收益，通过制度设计，来激发职工参与民主管理的内在动力。

二、机关职工民主管理工作中存在的主要问题

当前机关职工民主管理工作，存在着以下几方面的问题。

一是认识上不到位。一些基层领导，对职工民主管理工作认识不够，未能充分认识职工民主管理是疏导稳定职工情绪、鼓舞士气激发潜力的有效途径，因而缺乏民主作风和民主意识，思想上有顾虑，担心民主多了意见难集中，班子难决策，影响其工作效率。有的工会组织工作定位不够清晰，只注重在形式上抓职工提案、抓合理化建议的征集，而不注意去抓落实。少数职工也缺乏参与民主管理意识，对民主管理漠不关心。有的即便参加了活动，表现得也不够积极认真。

二是操作层面的制度设计不完善。实际工作中，实行直接参与方式的机关，普遍要比实行间接参与方式(代表制)的机关更容易开展职工民主管理工作。实行间接参与方式的职工，提案福利特征和“搭便车”现象颇为明显，内容涉及局部和少数群体居多，代表性不强。究其原因，除直接参与方式更易于职工与单位间的信息沟通外，主要还是机关微观操作层面的制度设计不够完善，缺乏有效的激励机制、监督机制和信息反馈机制，未能注重分析职工参与民主管理的行为动机，而从人性角度将其设计到位。

三是机关职工民主管理工作活力不足。调查发现，机关职工民主管理工作在上升到一定平台后，便显得活力不足。职工民主管理工作模式单调，常年不变，缺乏创新，未能将职工民主管理工作与机关履职相结合、与党风廉政建设相结合、与构建和谐机关相结合，职工熟悉的民主管理形式，还局限在职代会、厂务公开、开展合理化建议等方面，其方式方法较为单一，手段和载体更不够丰富，公开形式和途径也缺乏其多样性，其职工民主管理阶段性特征明显，没有形成动态化的工作机制，职工参政议政能力和水平跟不上形势发展需要。

三、改善机关职工民主管理工作的几点建议

根据以上问题，笔者谨对改善机关职工民主管理工作提出几点相关建议。

(一)进一步加强党的领导。各级党组织要高度重视机关职工民主管理工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决职工民主管理工作中的重大问题。工会则要牢牢把握党联系职工群众的桥梁与纽带之原则，积极向党委和行政领导反映职工的意见和建议，同时把党委意图及时传递到职工中去，使工会组织的职工民主管理工作到位而不越位。此外，还要增强职工对职工民主管理工作的认同度，利用多种形式对该项工作进行宣传与引导，改变职工中机关职工民主管理可有可无或与己无关的认识与思想。

(二)进一步完善工作机制。应当建立有效的保护与激励机制，将对优秀提案、建议的表彰奖励制度化。要实行物质奖励和精神奖励结合原则，注意奖励的统一标准和连贯性。对不同参与内容和效果，应实行差别化激励，以有效保护职工参与民主管理的积极性。另外，还要建立有效的监督机制，强化职工民主监督力度，凡关系职工切身利益的决策，其程序必须做到公开透明。特别要悉心探索建立职代会闭会期间的报告、检查、质询、述职和监督制度。还应当畅通联系渠道，确保职工意见建议能及时真实地反映到领导层，有关处理意见等情况，也能及时反馈到职工之中。

(三)进一步丰富和发展职工民主管理工作的内容与实现形式。应针对不同地域、不同级别、不同规模的机关，重点研究其直接参与方式和间接参与方式特点，做好分类指导工作。基层是职工民主管理的重点和活力所在，要鼓励基层单位适应不断发展形势，积极拓宽民主管理渠道，搭建新的工作平台。要以新的思维、新的理念和现代化的信息手段，来强化源头参与，坚持将职工民主管理工作与机关履职、党风廉政建设和构建和谐机关结合起来，丰富和充实职工民主管理工作内容与实现形式，以提高职工民主管理工作水平。

(四)进一步提高职工参与的能力与水平。要组织职工认真学习中国特色社会主义理论，用先进思想武装头脑，增强其主人翁责任感和民主管理意识。还要组织职工认真学习和掌握党和国家的方针、政策，重点要学习《宪法》、《工会法》、《职工代表大会条例》等法律法规及关于职工民主管理的规定，另还要学习《民法》、《劳动法》中关于职工退休管理、工伤和失业保险等与职工劳动者合法权益密切相关的规定，依法把握民主管理的大方向。还要重点强调的是，要对职工进行机关履职专业知识的教育，通过举办培训班、讲座、知识竞赛等形式，让职工特别是职工代表掌握机关履职情况，增强其议案、意见和建议的针对性、全局性和可行性，进而提升机关职工民主管理工作的质量。

［1］胡锦涛．在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］王安栋．新编工会职工民主管理工作指导全书［M］．北京:北京工运研究出版社，2010．

［3］崔义等．职工民主管理大辞典［M］．北京:经济管理出版社，1996．

［4］刘元文．职工民主管理理论与实践［M］．北京:中国劳动社会保障出版社，2007．

［5］韩保来．学校民主管理制度研究［M］．保定:河北大学出版社，2007．