土地管理必须有利于推进生态文明建设—— 纪念第23个全国土地日

■ 刊 评

党的十八大深刻指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。”这里提出的三个“严峻形势”，都与土地管理关系密切。首先是资源约束趋紧，包括土地资源、矿产资源约束趋紧，确实容易促使各级政府为片面追求经济业绩，只注重资源利用的经济效益，忽视资源利用的生态效益；其次是环境污染严重，而造成这种污染的主要原因之一，就是土地资源、矿产资源开发利用不当；第三是生态系统退化，也有很多是直接发生在土地和矿产资源开发利用上。所以土地管理在推进生态文明建设中，负有极为重要的责任。对此在纪念第23个全国土地日的时候，必须给予特殊强调。

有人把土地上存在的生态问题，归纳为五个方面：一是土地污染。有关统计数字显示：我国受污染的耕地约占耕地总面积的五分之一，有的直接造成粮食污染。二是土壤侵蚀。我国水土流失面积已占国土面积的38%，严重降低了土地生产力。三是土地沙化。全国沙化土地面积占国土面积的27%，直接造成土地资源的减少。四是土地盐碱化。这直接恶化了土壤养分的质量和物理性质。五是土地荒漠化。这直接使土地生物和经济生产力下降或丧失。产生这些问题的主要原因是：①缺乏生态意识，片面追求土地的经济效益，在干部绩效考核上，根本没有生态方面的硬指标。②经济的负外部性，即土地使用中形成的生态问题，并没有得到相应的补偿，也没有进入成本，全部留给社会，造成长期的欠账。③相关的法律不完善。我国现行的与土地利用有关的法律法规，过多地强调对土地资源的利用，忽视对土地资源即生态环境的保护；重视土地的经济价值，忽视土地的生态价值。这些问题直接导致了生态环境的不断恶化。

针对上述问题和原因，在土地资源管理上，首先必须从根本上转变观念，树立人地和谐的生态意识。特别要认识到，人民的利益高于一切，而广大人民的利益，不仅包括物质层面，还包括精神层面和环境层面，其中生态环境直接关系到人的健康和人类社会的可持续性，它远比眼前的经济效益更为重要。其次是必须建立土地资源生态环境补偿机制。这种补偿，一方面可以保证被破坏的生态环境能够得到及时修复，把危害降到最低限度；另一方面，可以通过补偿成本这个经济杠杆，促使利用土地的主体最大限度地减少对生态环境的破坏。再次，必须完善土地保护的相关法律法规。针对当前在土地资源生态环境方面存在的问题，要建立土地生态保护的法律体系，加快制定土地生态保护法，对土地的生态功能和价值进行确认和保护，让土地的生态价值与经济价值受到法律的平等对待，以弥补现行土地管理法规中对土地生态保护的不足。

总之，推进生态文明建设，必须保护土地的生态价值，并以生态条件为前提，创新土地利用意识，建立合理使用土地的价值体系，使人类社会向人与自然共生及协调发展方向迈进。