试述太原深化经济发展战略的迫切任务和主攻方向

王永利 李静波

（太原社会科学院，山西太原030002）

党的十八大报告在经济建设和发展方面的论述，既是指导全国经济发展战略的宏伟蓝图，也是太原市正在实施的经济综改战略的主旨，其确定的迫切任务和主攻方向完全是一致的。党中央的经济工作规划决定着太原市的经济综改战略。十八大报告不仅总结了十年来的经验、成绩和不足，并且创新而鲜明地提出了今后发展的两大经济战略：即继续加大力度全面落实民生建设的各项任务，继续深化和细化经济发展方式转变的体制机制。这两个在特定历史时期提出的特定的经济发展战略，既是当前国际、国内的具体实际所决定了的，也是我国建设具有中国特色社会主义小康社会的总体目标和历史进程所决定了的，更是“中部崛起”战略规划和太原市建设一流省会城市所必须遵循的。

一、在民生建设方面，太原应以提高全民创富能力、增加居民收入总量为迫切任务，以加大城乡发展统筹力度为主攻方向

十八大报告指出，民生建设应以收入倍增为阶段性总目标，这样既能够提升人民幸福度、满意度，维护社会稳定和可持续发展，也能够弥补全球经济不景气形势下投资和出口不足的负面影响，有效增加和促进居民消费，继续稳步提升全国人民的生活水平；要在改善民生和创新管理中加强社会建设，以保障和改善民生为重点，努力办好人民满意的教育，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平；要加强和创新社会管理，不断扩大人民民主，增强文化软实力，全面提高人民生活水平；要推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番；要加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

提高全民创富能力，增加居民收入总量必须加强城乡统筹力度，以促成城乡一体化。据有关统计资料，太原市城镇居民人均可支配收入2010年为17258元，2011年为20149元，在全国27个省会城市中分别排第21位和第8位；农民纯收入2010年为7611元，2011年为8888元，在全国27个省会城市中均列第14位；2010年和2011年城乡收入比均为2.27，虽然在全国27个省会城市中分别排第6和第8位，但全国省会城市城乡收入比普遍大于2接近3却是不争的事实。所以，继续加大力度全面落实民生建设的各项任务，太原市不仅要继续致力于提高全体市民的创富能力、增加居民收入总量，更要矢志不渝地加大城乡统筹力度，努力缩小城乡收入差距。

实现这一目标，太原市必须在未来一段时期内充分利用好综改政策优势，加大城乡发展统筹力度，促进城乡共同繁荣，这是增加就业、提高劳动者整体生产能力和创富能力、实现城乡一体化生态发展和收入翻倍的必须条件。具体说来，就是要继续大力推进城中村整体拆迁改造，深入推进新农村建设和帮扶开发，以促进土地资源的集约利用和增值；加大就业帮扶和劳动技能免费培训的规模和力度，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，以促进居民的创业增收能力；继续推进安全生产管控、安全生产常识普及和安全生产意识强化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，在安全稳妥的社会环境中提高居民可支配收入总量，在提高居民可支配收入总量的过程中深化社会环境的稳定程度。

二、在经济方式转变方面，太原应以促进产业升级为迫切任务，以推动科技创新为主攻方向

十八大报告指出，新的经济形势下，传统产业升级的基本环节主要包括四个方面：即信息化改造、技术创新、组织结构创新和管理体制创新。经济发展方式转变首先是生产理念、消费方式的转变，但是归根到底，产业升级必须依靠技术进步，节能降耗、增值提效仍然必须要靠科技创新和进步来实现。产业升级意味着传统产业的产业结构的改善和产业素质与效率的提高，产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高，而科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，全社会必须以服务科技创新的角度来推进经济结构战略性调整。推动科技创新，促进经济发展方式的全面进步，是全面建成小康社会、提高资源有效利用率和循环利用率、实现人类社会与自然环境和谐发展的必须条件。当前，全国制约科学发展的体制机制障碍较多，必须着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，继续深化、细化经济发展方式转变的体制机制，不断增强长期发展后劲。因此，在当代中国，对传统产业进行升级改造，必须采取适合新技术、新经济内在要求的具体方式，适应高新技术的发展潮流，遵循新经济的发展规律，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

科学技术是第一生产力，推动产业升级必须依靠技术创新。相关统计显示，太原市2010年三次产业比重依次为 1．8%、44．9%、53．3%，虽然三次产业比重基本合理，但是第二产业中，原材料和低端产品居多，占地多，产出少，科技含量低，工业结构还没有实现由能源原材料向高加工度和技术密集型制造业转变；第三产业的发展仍然以传统服务业为主，现代服务业的比重低，服务业的产品结构和质量不能满足一、二产业结构升级的要求，这也是中西部省会城市产业发展的通病。尤其是进入21世纪，工业产品的附加值大小和技术含量的多寡已经成为工业化程度和城市整体先进性的重要标志之一，而太原市产业结构虽然趋于合理，但工业品附加值却一直偏低，所以，继续深化和细化经济发展方式转变的体制机制，太原市不仅要继续致力于产业升级，更主要的是要创立出一套完整的科技创新激励体制机制。

实现这一目标，太原市必须在未来一段时期内以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城乡一体化为重点方向，以继续加大科技研发资金和政策投入、创新现有研发平台及夯实平台的信息化建设、完善科技投融资体系及项目推广渠道为重点措施，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。具体说来，就是既要牢牢把握扩大内需这一战略基点和发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，又要推动服务业特别是现代服务业继续发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，加速提升满足居民多元消费需求的生产能力，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大全市经济活跃度和市场规模；同时也应加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口的市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以便形成更强的人才吸引力，并优化人才成长环境，充分发挥和发展各县市区比较优势和特色经济，尽快形成核心带动、多极互动、共同发展的太原经济圈区域发展总体战略新格局。