“四风”问题：根源、危害及解决对策

周 荣，闫文涛

（1.中共山西省委党校，山西 太原 030006；2.太原理工大学轻纺工程与美术学院，山西 晋中 030600）

当前在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。党的群众路线教育实践活动，要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题紧密结合起来，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为价值标准，通过党员干部率先垂范、强化理想信念教育、维护群众切身利益、完善制度体系建设等机制，保证取得实效。搞好这项活动，有必要对“四风”问题产生的根源及危害进行剖析，并提出解决对策，从而为反对“四风”问题提供理论基础。

一、“四风”问题产生的根源

在世情、国情、党情发生变化的过程中，理想信念也不可能在每一个党员中坚如磐石。如果放松了思想作风建设，忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，就会产生“四风”问题。任由这些问题蔓延，我们党就会逐渐失去人民的拥护和支持，后果不堪设想。具体来说，“四风”问题产生的根源如下：

从形式主义来讲。20世纪20年代末30年代初，毛泽东曾多次受到形式主义的干扰与危害，他最先批判了形式主义。他在1929年6月14日《给林彪的信》中指出:“形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑子的东西。”作为一种不良作风，形式主义指政府官员或部门把形式的作用夸大到不恰当的地步，做事情只重视过程而不管结果，或者只是做一系列表面工作，而这些工作形式与内容脱节，仅仅是为了达到一定的目的。形式主义产生的根源有三：一是名利思想严重。一些单位的领导为了各种各样的私利，为了作出所谓的政绩，热衷于搞一些声势大、规模大、影响大的“明星工程”；有的领导只顾“往上看”，只要上级领导满意，想怎么做就怎么做，以牺牲单位长远利益为代价换取个人名利。二是懒惰作风。有的领导惰性太强，把形式看得很重，而不在内容上和方法上进行创新。三是群众观念淡化。一些领导高高在上，不深入实际，严重脱离群众，不了解群众真正想什么，指导不到点子上去，助长了形式主义流行〔1〕。

从官僚主义来讲。延安整风时期，毛泽东形象地把官僚主义比喻为“泥塑的神像”；20世纪60年代初，毛泽东觉得“泥塑的神像”比喻太笼统，专门写了一篇《官僚主义的二十种表现》，列举了强迫命令式的官僚主义、老爷式的官僚主义、做官混饭吃的官僚主义等等表现。作为一种不良作风，官僚主义主要指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风，如：不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义的瞎指挥等，有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式〔2〕。官僚主义产生的根源有三：一是资产阶级思想的影响。毛泽东曾经指出：“主观主义、官僚主义、宗派主义是资产阶级的东西，我们党内存在这三个东西，这个账要挂在资产阶级身上。”〔3〕他一再告诫全党要警惕“资产阶级糖衣炮弹的袭击”。二是封建主义腐朽思想的侵蚀。邓小平认为，我们对于肃清思想政治方面的封建主义残余影响这个任务的重要性估计不足，没有能够完成肃清其影响的任务。三是由制度和体制的缺陷所导致。权力过分集中、法制法规不健全、干部任用考核制度不完善，是导致官僚主义产生的重要原因。

从享乐主义来看。享乐主义可理解为：将享受安适和欢乐作为一种观点来主张，或将享受安适和欢乐作为一种作风体现在工作或生活中。其产生的根源有三：一是革命胜利后一些人产生了享乐思想。也就是说，享乐主义跟着我们取得胜利而来。经过几十年艰苦卓绝的流血牺牲，中华人民共和国成立了，一些人认为可以不再吃苦受累，应该尽情享乐了。从那时开始，党内就有了享乐主义的萌芽。二是享乐主义与我们执掌权力相伴而生。由于有了权力，少数干部滋长了特权思想，利用职权公款吃喝玩乐，讲排场、摆阔气；玩物丧志，信念动摇，工作拈轻怕重，不愿吃苦出力；更有甚者竟敢公款嫖赌。三是金钱美色的诱惑。享乐主义随着市场经济、现代化大潮而蔓延。现代化使人们拥挤在高节奏、充满诱惑的生活中，人心浮动，难得安宁。欲望在吞噬理想，多变在动摇信念，心灵、精神、信仰被物化、被抛弃，享乐主义便乘虚而入。有些干部沉迷于社会物欲横流之中不能自拔，精神懈怠、信念动摇，玩物丧志、不思进取。

从奢靡之风来看。奢靡指奢侈浪费，奢靡之风即奢侈浪费的作风。如楼堂馆所豪华气派如“白宫”、“天安门”等机关办公楼，用公款吃喝玩乐，公务接待超标，迎来送往的“官派”（交通管制、封路、清场），沉迷声色、穿金戴银、公款旅游等等，这些都是我们日常可见的奢靡之风。近年来，党内提出反对享乐主义时，往往伴随着反对奢靡之风。2002年，胡锦涛去西柏坡学习考察时提出，这些年来，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势。2007年，胡锦涛在中纪委全体会议上提出，领导干部要带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。习近平提出：“浪费之风务必狠刹!”奢靡之风与享乐主义密切相关。享乐主义是社会上弥漫奢靡之风的思想基础，极度的享乐主义就是奢靡之风。

奢靡之风产生的根源有三：一是社会价值观的影响。在社会财富不断增加的情况下，人们的价值观也发生了变化。由于社会价值观多元化，传统的义利观受到很大冲击，权力和金钱崇拜成为某些人的内在价值取向，对政治理念的口头认同与个体的行为表现有时出现割裂。在这一背景下，追求享乐主义、奢靡之风在某些公职人员中出现并与社会的奢靡之风互动。当整体环境越加复杂时，经济政治文化社会各种矛盾交织在一起，这种风气的危害就越大，并消蚀着群众对公权力的信任。二是体制方面的原因。我们的监督体制暴露出一定的弱点，即上级对下级的监督有效，但必须有人检举才能得到线索，具有一定滞后性；同级监督较弱，下级监督上级更弱。近年来，社会监督通过网络舆论发挥出前所未有的作用，但缺少法制规范。一些官员失去监督后，权力不受约束，超标报账、违规建设等现象大量出现，有些官员甚至连嫖赌的账单也拿出来报销，形成了强劲的奢靡之风。三是社会心理上的原因。“向上看齐”和攀比心理致使奢靡之风愈演愈烈。一些官员看到比自己地位高的官员奢华无度，因此上行下效，不甘落后。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在2013年7月2日召开的上海市党的群众路线教育实践活动动员大会暨工作会议上说，一些问题出现在下面，根源在上面。上行而下效，上面偏一寸，下面偏一丈〔4〕。韩正的话，一语破的，说到了根子上。

二、“四风”问题的危害

任何政党的作风，都是其性质和宗旨的外在表现，也是人民群众评价其好坏的直观标准。作风建设不是小事，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是走向消极腐败深渊的助推因素。具体到“四风”问题，其危害很大。综合来讲，“四风”问题严重损害了党群关系，违背了我党全心全意为人民服务的宗旨，破坏了党的先进性和纯洁性，损害了党的执政基础和执政地位，在不同程度上影响了党和政府在人民群众中的良好形象，严重败坏了社会风气，严重影响了四个现代化的建设，严重影响了全面建设小康社会和实现伟大“中国梦”的进程。具体表现为：

“四风”问题违背党的“执政宗旨”。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的这一宗旨，鲜明地昭示了党是代表全国各族人民利益的。党的根本宗旨贯穿于党的各项活动中，不仅体现在制定和执行党的纲领、路线和方针政策上，而且体现在党对每一个党员的要求上。共产党员无论在任何时候、任何岗位、任何部门，都必须全心全意为人民服务。但是，“四风”却谋求个人的或小团体的利益，一些官员不能正确使用手中的权力，以权谋私，假公济私，违背了党的执政宗旨，与党的宗旨背道而驰，与人民的利益背道而驰，是党和人民都深恶痛绝的不良风气。

“四风”问题动摇党的“执政根基”。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。党在革命、建设新中国、改革开放的任何一个时期，都注重艰苦奋斗、团结一心、不怕牺牲、实事求是的精神，这才让国家和人民有了今天来之不易的良好局面。但是，一些领导干部身上存在着形式主义、官僚主义，有的还表现得很突出。“形式主义害死人”，违背了“实事求是”的精神。官僚主义让党和群众离得越来越远，破坏了党与人民的鱼水关系。还有些领导干部享乐在前，甚至奢靡成风，败坏了党风，使党的肌体受到侵蚀，严重动摇了党的“执政根基”。

“四风”问题阻碍“中国梦”的实现。实现“中国梦”，是党和人民的期盼。其目标是：国家富强，民族振兴、人民幸福。实现“中国梦”，要靠党的领导，靠全国人民团结一心，凝聚起推动发展的力量，迸发出推动发展的智慧。如果执政党的干部，“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”这四个疾病都很突出，又如何有能力带领群众实现“中国梦”?群众又怎能信任党的带领呢?看来，“四风”问题已经成为实现伟大“中国梦”的“克星”。具体表现在以下三方面：一是亡党亡国的前奏。马克思曾经指出，古代国家灭亡的标志不是生产过剩，而是达到骇人听闻和荒诞无稽程度的消费过度和疯狂浪费。综观历史，“成由勤俭败由奢”是朝代兴衰更替、社会治乱变迁的普遍规律。古罗马军团曾经是一支纵横驰骋、所向披靡的精锐之师，后来却在纸醉金迷、骄奢淫逸中丧失了战斗力，最终导致一个庞大帝国分崩离析。二是败坏党风政风，危害社会风尚。“四风”问题同公款吃喝、公职人员腐败行为密切相关，人民群众对其深恶痛绝。我国历史上向来把良风美俗视为为政之本。而要教化人心、敦风化俗，就必须提倡节俭、防止奢靡。古人有言:“国家欲安黎庶，莫先于厚风俗；厚风俗，莫要于崇节俭。”一旦出现奢靡之风，必然危害社会风尚，动摇国家长治久安的根本。三是助长浮躁之风。一些领导干部心浮气躁、急功近利，只顾眼前利益、不顾长远利益，追求表面政绩、不问民生疾苦，乐于迎来送往、无意深入群众，板凳尚未坐热、就想提拔晋级。随之，整个社会就会缺乏一种厚重的文化、稳健的气质、埋头苦干的精神。在这样的危害之下，“中国梦”肯定是不可能实现的。

三、解决“四风”问题的对策

解决“四风”问题，不是一朝一夕之事，首先要发现问题，其次是领导干部带头，最后要将承诺落实到具体行动中。

解决“四风”问题，要求准确发现问题。不管做什么，发现问题都是事业发展的第一步。不会发现问题，不能发现问题，事业的发展就永远只能是原地踏步，不会有任何提高，解决“四风”问题也是如此。只有发现问题，才谈得上解决问题。在群众路线教育实践活动中，要发现问题，就必须发动群众给我们的党组织、党的各级领导干部提意见；对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会，坚持开门搞活动。

解决“四风”问题，要求领导带头解决自身问题。党章要求党的各级领导干部能够正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。因此，解决“四风”问题，必须从领导干部做起。正如韩正所说，解决“四风”问题，“重点是领导带头、自上而下。……这次教育实践活动，重中之重是解决领导机关、领导班子、领导干部中存在的‘四风’问题，而不是基层干部和一般党员”〔4〕。

解决“四风”问题，要求将承诺落实到具体行动中。党的作风建设始终是一项重大紧迫的任务，广大党员应该认真学习贯彻习近平同志重要讲话精神，按照中央的教育实践活动部署，在思想上警醒起来，在行动上自觉起来，动真的，来实的，在思想作风和工作作风上实现彻底的转变。自从开展群众路线教育实践活动以来，各级党的领导干部都在相关的承诺书上郑重地签下了自己的名字。俗话说，“一诺千金”，承诺重要，将承诺的内容落实到具体工作中更加重要，而这才是本次活动的目的。

〔1〕武圣寅.浅谈形式主义的根源、表现及防治〔J〕.科学大众：科学教育，2009（10）.

〔2〕林 伟.重温毛泽东的“不要沾染官僚主义作风”〔E B/O L〕.人民网，2009-11-27.

〔3〕毛泽东选集：第 5卷〔M〕.北京：人民出版社，1977：476.

〔4〕李泓冰，曹玲娟.韩正谈四风问题:一些问题出现在下面根源在上面〔N〕.人民日报，2013-07-03.