“雾霾”罚单背后

12月10日，辽宁省环保厅对外披露，首次对省内沈阳、大连、鞍山、抚顺等八个城市开出“雾霾罚单”，罚款额共计5420万元。此罚款的时间范围仅限于2012年5月至今年10月末。

辽宁是全国首个对下辖城市开出“雾霾罚单”的省份。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉《财经》记者，“这对大气治理有积极的激励作用，让很多城市主要领导‘面子上’挂不住，这比具体涉及罚款多少金额更为有效，会被迫让领导去解决污染，值得全国大面积推广。”此前，各省在大气治理领域多是处罚重点污染企业，对城市处罚只是针对水污染治理。

这张罚单依据的是，2012年5月实施的 《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》。按规定，辽宁省环境监测实验中心对各市空气质量的监测数据，上报至省环保厅，最终按日对各市排放的二氧化硫、二氧化氮、PM10考核。惩处标准设定为：超标0.25倍，罚缴20万元；每递增0.25倍 （包含0.25倍），加罚20万元。

此考核指标中并不包含备受关注的PM2.5。对此夏光表示赞同，“先解决掉PM10的问题后，再解决PM2.5，这种次序是大气治理的正确思路。”

这有两方面好处：目标确定得更明确，解决问题也会更有步骤。PM10比较集中于本地污染源，更容易归责处置；而PM2.5则牵涉污染物漂移等因素更多，成因很难准确界定，治理时容易引起扯皮；另外，先治理PM10也更容易有效果，因为它主要是扬尘等原因造成，可以采取一些措施改进这种明显的行为。

然而，在PM10都不达标的情况下，治理难度更高的PM2.5控制目标已被列入各地治理的时间表。据《财经》记者调查，在公众对于PM2.5呼声渐高的当前，国家对于PM2.5的治理思路，以及出台一系列重拳举措也是应急之举，很难切实达标。

辽宁省环保厅计划2014年将PM2.5纳入到考核指标中。此外，配套国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》，《辽宁省重污染天气应急预案》以及各地市的相应预案已编制完成，有望近期出台。

不少省份针对空气质量正酝酿考核办法，并计划在2014年正式实施。比如，浙江在今年6月发布了 《浙江省环境空气质量管理考核办法》（试行），以PM2.5指标的年均浓度升降来惩罚或奖励城市，并将考核结果与当地的环评挂钩，而考核期限是每年一次。福建、陕西等省也正在起草类似的考核办法，对不合格的城市，实行区域限批重大工业建设项目。

夏光介绍，按照现有思路，国家给出了宏观方向，而对实际操作环节如何创新，可以根据地方政府的实际情况来实施，制度创新要在不违背法规和治理方向的前提下进行。

辽宁首开“雾霾罚单”，算是在这一背景之下的治理尝试，“这种探索精神值得肯定，但具体操作时也应注意面对公众把政策阐释清楚，包括罚金从哪里来、花到哪里去，这要进一步说明，以免引起社会的更多质疑”。夏光说。

据了解，此次罚金由辽宁省财政厅负责直接从下级城市的财政资金中扣缴，最终将用于“蓝天工程”治理环境。这一工程的目标是到2015年，全省70%以上的省辖市空气质量达到国家二级标准。