我国体育管理体制的现状与发展对策

周风祥

（伊犁师范学院体育学院 新疆 伊宁 835000）

体育管理体制是一个国家实行体育目标的根本，没有良好的体育管理体制就不能对体育进行全面系统的管理，就不能保证体育目标的实现。基于此，我国体育管理体制的重要性就显而易见，为了了解当前我国体育管理体制的类型、体育管理体制的影响因素，我国要积极地借鉴国外的先进的体育管理体制的经验，探索具有我国特色的体育管理体制。以促进我国体育的快速发展。

一、我国体育管理体制的现状

在新中国成立以来我国根据我国的实际情况，在体育管理方面很长时期内都是采用举国体制的形式。这种体制以政府管理为基础。也就是党中央设立专门的体育管理行政机构，对全国体育事业进行全面管理和全面的监控，同时在体育政策的制定和实施方面也具有主导作用。这种体育管理模式是以政府为支撑，可以集中利用体育资源，对当时的体育发展起到了积极地作用。随着改革开放的不断深入，社会发展的不断加快，尤其是2008年北京奥运会胜利召开后，我国体育管理模式逐渐发生了巨大的变化，由原来的举国体制逐渐转变为国家办、社会办相结合的体育管理模式。我国体育管理体制的现状主要表现在以下几个方面。

1.政府在举国体制中的职能不断发生变化。九十年代，我国体育管理体制进行了深化改革，国家体育行政机构进行了较大改革，行政机构得到了简化。并且竞技体育逐渐向职业化过渡，很多竞技管理中心，竞技管理协会应运而生。政府在体育管理中的职能也逐渐发生转变，由原来的政府主导，向现在的政府引导，社会参与的渐进式的转移。政府在国家体育管理上的职能重心在不断发生转变。并且由原来的直接管理，向现在的间接管理、宏观管理转变，由原来的计划管理向现在的市场管理方向转移。在体育管理权力分配上，由原来的政府管理和决策，变为社会各阶层的全面管理，逐渐转移和分享管理权限。同时，体育行政部门还处理好了政府与社团、各级体育管理部门的关系。

2.体育管理体制进一步的完善。建国以来的很长时间，我国在体育管理体制法规的建设上一直处于一种放任自流的状态。在体育管理体制法规的建设方面相对滞后，制度不健全，管理不到位。没有明确的权、责、利的明确划分。阻碍了体育的进一步发展。从1995年我国第一部体育法的颁布实施，到近年来的全民健身工程的全面启动，我国体育法规建设在经历不断完善，不断规范的过程。也是的体育部门的权、责、利逐渐的明晰。

3.训练体系和保障制度不够完善。训练和保障体系的问题主要体现在以下几个方面。第一，由于我国特殊的体育管理体系，人才的选拔等体制问题，导致我国在人才培养上出现脱节现象。由于各种原因，我国在后备人才选拔方面出现了无人可选，无人可用的现象。这主要是与基层的体育管理体制和教育机制有关。为此我国政府要加强体育管理制度建设，提升运动员的待遇，使这一瓶颈问题尽快得到解决。第二，体育训练和管理费用成本过高。据报道，按照备战奥运的经费计算，我国每获得一个奥运冠军的费用要达到7亿元。因此，如何解决我国训练管理费用过高的问题时个紧迫的问题，在国外，很多运动员都是自筹经费，自己训练，我国也应该积极探索多元化的筹资渠道，积极改造专业训练体制，以减少开支。第三，教练员、运动员是竞技运动的主体，是人力资源的核心，也是实现举国体制目标的最主要执行者。但是，运动员和教练员这个职业又是一个强度大，风险高的职业，主要是因为在高强度的训练中，容易产生病痛，而退役后又没有一技之长，不能适应社会，面临失业的危险。而国家对于退役运动员也缺乏科学、系统的管理。管理保障制度的不完善，导致教练员和运动员不能安心训练，所以，建立和健全运动员、教练员的专项保障制度，是新时期深化改革和完善举国体制的重要内容。

4.群众体育管理方面。在很长一段历史时期内，我国群众体育一直处于较低水平，群众体育管理也没有法律规章制度，在群众的意识里，体育是可有可无的，这从根本上违背了群众体育发展的规律。使得群众体育的发展无章可循，没有得到全面的发展。改革开放后，我国认识到体育强国的重要性，而且体育强国和竞技体育，群众体育，有着直接的联系，所以国家加强对竞技体育的管理，以竞技体育带动群众体育，促使群众体育不断走向新局面。同时，由于我国长期以来把竞技体育，争夺金牌最为竞技体育的成就，各级部门对此也十分重视，而对于群众体育可以说是见效十分缓慢的工程，需要长期的投入，并且在一定的时期内还很难取得应有的成效，为此各级部门在对待竞技体育和群众体育上，就有所偏颇，往往选择见效快的任务来抓，故此，群众体育管理方面的发展比较缓慢。以至于国家颁布了《全民健身计划纲要》后，体育部门的很多人员还未能按照纲要进行实施管理，可见，群众体育还没有得到足够的重视，政府部门在体育管理员培养、健身场馆管理、体育组织管理和组建等方面存在诸多的不足，这也阻碍了群众体育的进一步发展。

5.学校体育管理方面。在当前素质教育的大背景下，学校体育无论是在教学水平上，还是教学管理上都有了较大的进步。但是这与国外发达国家相比还相差较远。我们的课外体育，运动竞赛水平还相对较低，职业化程度不高，虽然近年来我国也相继举办了一些大学生联赛，大学生运动会之类的比赛，但是总体的上来看，我国学校体育管理还存在较多的问题，尤其是一些初级中学，学校体育管理较落后，运动项目单一，参与人数较少。要改变我国学校体育的现状，必须从体育管理体制上下功夫。

二、我国体育管理体制的发展对策

1.提高我国竞技体育的职业化水平。走职业化的道路是我国体育管理体制的必由之路，也是建立社会主义市场经济体制的客观要求。我国竞技体育管理体制正处在不断改革和创新发展的过程中，很多问题有待进一步的解决。随着职业化的不断发展，不断的引入市场机制，鼓励社会力量参与体育管理，这将带动我国体育的快速发展。同时，在今后的一定时期内，竞技体育依然还要承担着为国争光的社会责任，竞技体育的管理体系还将处于政府与社会办、公益性和盈利性并存的格局中，同时这种情况也逐渐的向职业俱乐部，职业化方向发展，最终我国体育管理体制将真正形成面向市场的经营机制、政俱分开的管理体制、产权清晰的投资机制、权责明确的决策机制、利益协调的激励机制和制度健全的约束机制。

2.搞活体育竞技市场。目前，我国政府不能把竞技体育活动全盘包揽，而是要逐渐放手，让更多的体育赛事公司，体育经纪公司开开发竞技市场，允许赛事公司组织、策划、推广赛事，为各级部门、各类球员代理，安排赛事，进行财务管理、形象包装等等。只有这样，我国竞技市场才能活起来，才能带动群众参与体育的积极性，才能提升我国体育大国的地位，才能促使我国体育产业的快速发展。

3.重视群众体育工作促进社区体育的发展。看一个国家是否进入体育强国的行列的标准，并不是完全看你在奥运会上的了多少金牌，而是看群众体育参与的情况如何。我国在群众体育方面还相对的落后，主要表现在，群众社区体育管理上不到位，组织薄弱，机构缺乏，指导人员少，经费不足，设施不足。因此，我国要在群众体育管理上加大投入，真正把全民健身活动做好。

4.重视青少年体质健康加强学校学校体育。学校是培养体育人才的重要基地，学校体育的发展对于学生身心素质的发展起到重要作用，学生体质健康关系到民族的命运和未来。为此，学校要重视学生体育锻炼，促进学生身心健康，积极为国家培养后备运动人才。

综上所述，我国现阶段体育管理体制还存在很多问题，这些问题有很多是和我国现阶段的经济社会发展相联系的。同时，我国体育管理体制的法律法规建设还相对落后，不能提供足够的法律保障；群众体育管理相对混乱，有待进一步的管理完善。

[1]肖林鹏.中国体育管理体制改革研究述评［J］.西安体育学院学报,2005（1）：23-26

[2]苏睿.我国体育管理体制改革的现状分析[J].新西部，2010（4）：88