淮安现代农村水利发展思考

黄克清，曾庆祝

（江苏省淮安市水利局，223001，淮安）

一、农村水利工作成效显著

淮安地处苏北平原腹地，建有防洪圩堤3 167 km，万亩以上灌区24个，发展有效灌溉面积38.8万hm2，建成旱涝保收农田33.3万hm2，开辟了苏北灌溉总渠、分淮入沂、入江水道等骨干水利工程，开挖大中小沟2.83万条、支斗农渠3.93万条，兴建中小沟级配套建筑物15.2万座，兴建固定泵站3 652座24.6万kW，经过几十年的不断建设、配套、提高和完善，淮安市初步形成了一套较为完整的防洪、排涝、灌溉、供水、降渍等工程体系，为农业农村的发展奠定了坚实基础。

“十一五”以来，全市各地积极推进农村水利工程建设，累计完成投资36.35亿元。主要实施了以下几个方面的工程：疏浚整治河道2 097条，整治村庄河塘14 554个（条）；实施了八大灌区节水改造工程项目32期，兴建涵闸433座，泵站96座，防渗渠道340.7 km，其他建筑物330座；新建改造水厂400多座，解决了122.87万人的饮水安全问题；实施以田间配套为主的小型农田水利工程，治理面积5.17万hm2；改造农桥3 402座；治理水土流失面积120 km2。这些工程的实施为农民群众生产生活提供了较好的基础条件。

二、农村水利发展存在的问题

调查发现，近年淮安市农村水利建设投入不断加大，管理工作得到加强，但由于历史欠账多、管理手段弱等主客观因素影响，在农村经济社会发展全局中水利建设明显滞后。

1.基础设施条件仍薄弱

全市3 652座固定泵站中有1 912座需要拆建改造，目前每年项目安排改造泵站150座，而每年老化泵站就有近180座，改造速度跟不上设施设备老化速度，难以满足淮安农业高产稳产的灌排需求。田间水利工程配套较差，小沟以下的田间灌排沟渠疏浚不到位，淤塞严重，不少地方田间没有“内三沟”。同时，建筑物配套不足，目前全市小沟以上建筑物配套率仅有70%，田间配套率仅为50%，全市尚有7 500 hm2耕地没有灌排设施。

2.规划布局不尽合理

各地在工程实施中也暴露出一些问题，主要表现在工程布局不合理、规模化农田灌排标准低等，特别是小型泵站布局不合理问题较为突出。在一些丘陵山区，片面地强调种植水稻作物，由于扬程过高，造成水费成本过大。如区域内泵站重复建设，提水能力超出水资源供水能力；泵站选型超标，机组配套中存在着大马拉小车、泵站供水能力大于灌溉面积的现象；部分乡村干部为解决供水矛盾、减少群众纠纷，以村组为单位兴建了许多效率低、运行费用高的10英寸以下小固定泵站。

3.区域内生态环境较差

农村河道水质差，少数地区由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，出现了“前清后污”现象。农村的房前屋后、道路两旁以及河里，成了农民生活垃圾的天然排放场所，污染也越来越严重。自禁烧以后，不少地方的秸秆堆放在田埂、河边，既影响美观，也影响了水体，导致水质不断恶化。大量硬质渠道建设，降低了河渠水质自净能力。

4.小型农田水利工程管理不到位

全市已建成小型建筑物15.2万座，沟渠4.9万多条。目前全市已成立用水合作组织81个，落实村级管水员2 646人，2012年全市共落实管护经费3 843万元，占需求经费的35.2%。大部分地区小型农田水利工程存在“重建轻管”现象，相当一部分已建工程设施处于无人管理状态。小型泵站的操作工一般都没有经过专业技术培训，日常养护和故障排除水平不高，存在许多安全隐患。

三、对现代农村水利发展的思考

1.树立一个理念

发展现代农村水利要树立生态理念。目前农村不少地方水都是黑的，水系不通，水失去自净能力，生物无法生存，为此淮安市已在农村水利中实施了一些生态工程。一是活水工程：实施农村河道疏浚整治，主要开展清除淤泥、清除坝埂、畅通水系工作。二是蓄水工程：建设“抬高1 m水位”工程，在灌区大中沟尾部、山丘区排涝河道中，建设大沟蓄水闸、滚水坝等，充分利用回归水、雨洪水资源，增加水体自净能力，改善水生态。三是节水工程：采取衬砌、护砌和种草相结合的方式构建生态防渗渠道，再建一些生态通道，让鱼虾、水生植物有栖息地。四是保水工程：在河道坡岸种草形成生态护坡，对山丘区小流域、废黄河高亢地区开展水土流失治理。五是洁水工程：开展河渠保洁工作。

2.明确两个目标

发展现代农村水利需明确两个目标。一是改善农业生产条件。着力实施农村饮水安全工程、农田水利建设工程、农村水系整治工程、水土流失治理工程和农村水利管理建设等五大工程，进一步夯实农村水利现代化建设基础，实现“灌排标准全面提升，农村河网生态健康，水土流失全面治理，管理体系健全高效，灌溉配水科学合理”的总体目标。二是提升农民生活质量。通过实施农村饮水安全工程，让老百姓能够喝得起、喝得上干净卫生的自来水；大力实施农桥等工程，改善农民出行条件，提供交通便利。

3.培育三种意识

（1）全局意识

对农村水利来说，全局意识主要体现在3个方面：首先是项目整合。在项目选择时将项目与高效农业、高标准农田建设和其他部门项目结合起来，共同提高工程效益。其次是配套齐全。坚持山、水、田、林、路统一规划，洪、涝、旱、渍综合治理的原则，因地制宜，全面实施，充分发挥水利工程的功能。第三是打造精品。农村水利工程精品要从工程质量、标准、形象上全面考虑，工程标志、工程外观上要与精品工程相协调。

（2）人本意识

做好农村水利工作一定要有人本意识。首先，我国劳动年龄人口总量将在2015年产生拐点，农村水利工程规划设计要考虑人口老龄化因素，多建一些防渗渠道、固化河道等耐久工程，减少疏浚整治工作量；其次，要按规模化农业来实施，农村水利发展要与未来的农业生产规模相匹配；第三，要按照人水和谐的要求实施，建设一些安全的亲水平台，还要设立必要的警示设施、工程护栏等，保障人身安全；第四，工程建设时要考虑一些管理配套设施，以利于管理人员日常使用。

（3）创新意识

实施农村水利工程面临着时间紧、任务重、责任大、要求高等困难，必须用创新的思路来解决。当前农村水利有三大难点，即泵站改造、水利站人员及经费落实、“最后一公里”的工程管理。针对泵站改造，要敢“挤”，一是挤进水利项目；二是挤进其他部门项目；三是挤进土地出让金盘子；四是让受益群众挤一点资金，保证工程早日实施，早日发挥效益。针对水利站人员及经费落实，要敢“盯”，一是盯住领导；二是盯住部门，如财政、编办；三是盯住县（区），让县（区）拿出具体可操作的方案；四是要盯住省以上有关文件。

4.明晰四项工作思路

（1）对小型农村水利工程管理需恢复水管员制度

加强农村水利工程管理，需恢复农村水管员制度。根据村组土地规模和工作量大小，在明确报酬和责任的前提下，建立村组水管员队伍，以解决农村水利设施管护、用水管理人员缺位问题。每村至少配备1名水管员，管护经费标准不低于225元/hm2。

（2）现代农村水利发展需提高水利科技水平

首先要开展农村水利现代化建设关键技术研究，如在灌区改造中加强生态渠道的研究和优化调度模型研究，以便更科学地配水。其次要建立完善以试验站和水利站为基础的农村水利科技推广体系。第三要建立农村水利科技示范区，进行综合技术集成，带动水利科技发展，如建设管道灌溉、生态渠道、U形防渗渠道等节水工程项目示范区、装配式配套建筑物示范区、水土保持科技示范区，提升农村水利建设现代化水平。

（3）工程项目科学推进需明确实施原则

灌区改造工程要按“节水、生态、景观”的要求，在结构形式上下功夫，做到工程实用、协调、美观；小型农田水利工程要按照“集中连片、整村推进、科技先行、注重形象”的原则推进，大力推广装配式配套建筑物；饮水安全工程要坚持“区域连网、质量至上、科学管理”的原则，按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标积极推进；河道疏浚要按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标推进，抓好工程实施和生态河道建设，进行综合管理。

四、现代水利发展的对策与措施

1.科学规划和组织

要根据淮安的实际情况，针对突出问题，编制县级农村水利建设总体规划和专项工程建设规划，做好综合规划和专项建设规划的衔接与互补，特别是在灌排泵站的布局上，要根据水资源情况进行优化布局；要对工程的结构、形式、选材等方面进行优化，做到既保障工程功能的实现，又能做到节约、环保、美观。在当前投入大、时间紧、技术力量不足的情况下，要针对农村人少、人老的状况，科学组织实施农村水利工程建设，既保障工程进度，又保证工程质量。

2.落实长远长效发展措施

进一步加强市县（市、区）农村水利组织领导，设置农村水利建设指挥机构，落实责任制，将农村水利建设列入政府年度考核目标，并有明确的考核办法和奖惩措施；加大资金投入力度，市、县级财政投入占可用财力的比例达到4%，农村水利总投入占GDP的比例达到0.5%，将土地出让金用于农村水利建设的政策用足用到位。整合现有农村水利信息建设的各项成果，与城市水利信息化对接，建设完善的水利数据信息中心，形成信息齐全、预案完备、决策科学、调度精准、运行灵活的现代水利工程调度运行体系，建设全市农村水利面上工程信息化、骨干工程自动化、灌溉配水科学化的现代化管理、决策支持平台。

3.加强人才培养

首先要强化水利站建设，主要是明确人员数量和经费渠道。其次要建立健全水利职工继续教育培训体系，市县水利部门与水利院校联合，加大水利职工在职教育和继续培训力度，确保每年培训1～2个月。第三要进行技工培训，组织对全体机电泵站从业人员特别是一线操作工的培训，逐步推行上岗证制度。

4.构建健全高效的管理体系

进一步理顺农村水事活动管理体制，从有利于规范管理、高效运行的角度出发，强化城乡水资源统一管理、统筹规划，逐步推进水务一体化建设进程。对照农村水利工程建设管理现状，建立健全专职的质量、安全监督机构，加强工程建设的验收及后评价管理环节。进一步明确农村水利工程产权、管理主体，健全制度，落实管护经费。规范农村水利工程管理各个技术环节，保障农村水利工程效益正常发挥，工程运行良好，以适应农村水利现代化发展需要。