决策气象服务国家级与地方的异同分析

钱燕珍

(宁波市气象台，浙江宁波315012)

0 引言

据统计，气象灾害发生频率高，影响范围广，世界上70%以上的自然灾害是由气象灾害引起的。随着气候变化的加剧，极端天气越来越多，影响越来越激烈，引起的灾难也越来越多，造成的人员伤亡和损失也越来越重［1，2］。各国政府部门都非常重视防灾减灾，重视天气、气候变化对人民生活、国家经济建设和社会稳定等的影响。

加拿大的应急反应和灾后恢复是世界上做得最好的［3］。加拿大从立法、防灾减灾国家战略、应急准备计划、政府职能、应急管理、国家灾害管理系统等高度，从气候变化及防灾减灾研究、基础设施应对气候变化下的标准与规范、灾害风险与薄弱环节评估、突发事件应急反应的气象预警等内容，从应急管理教育与培训、全国性防灾减灾网络等技术，以及加强防灾减灾环节上，取得了巨大社会和经济效益。

美国是当今世界上自然灾害多发的国家之一，在灾害监测、预警、应急救助及防灾减灾决策支持系统建设等方面均处于世界领先地位［4］。美国关注重大气象灾害及其对经济社会的影响，除综合分析外，还增加单项分析，如保险损失、厄尔尼诺影响、飓风影响等。分析美国气象服务在经济社会发展中的地位和作用，如卫星服务业、沿岸海洋观察系统、天气气候和风暴预警，还有对公用事业、农业、商业、研究和国防等影响，在各个方面都有收益。尤其是2011年8月在应对飓风“艾琳”的过程中，几乎是全方位参与，全民动员，这是以往美国在应对自然灾害中从来没有过的大规模提前行动。

在我国，气象服务是现代气象业务中最重要的组成部分，是引领气象事业发展的核心。从业务技术角度来看，气象服务属于自然科学领域范畴;从服务对象来看，气象服务又涉及社会各个领域，是一门自然科学与社会科学相交叉的学科。所以气象服务任务艰巨，难度大，各级气象部门都非常重视气象服务工作，可以说气象服务是气象工作中产生经济效益和社会效益的重要途径。

经过多年来气象服务发展的实践，我国已逐步建立由决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务和气象科技服务4部分构成的气象服务体系。重视气候变化与气象防灾减灾研究，重视灾害风险与薄弱环节评估，灾害评估和救灾计划地方化。重视基础设施应对气候变化下的标准和规范建设，重视应急管理，重视防灾减灾教育与培训，成了目前气象服务的主流方向［5－10］，是我国决策气象服务的主要内容。

作者在宁波市气象台气象预报服务岗位工作20多年，2011年在国家气象中心气象服务室(也是中国气象局决策气象服务中心气象服务室)交流半年，具体从事国家级决策气象服务工作。通过学习、工作，对比和思考，在服务意识、服务高度、服务技术等许多方面都有很大提高，有一些体会与大家分享。

1 国家级和地方决策气象服务机构及各自服务内容

决策气象服务是指为政府、领导及有关部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境、军事与国防建设以及重大社会活动保障、重大工程建设、重大突发事件的应对等方面科学决策所提供的气象信息服务，是一项涉及经济发展、社会稳定和人民生命财产安全的全局性、综合性、前瞻性和高层次的气象服务。

决策气象服务的目的是在第一时间让党政领导和决策部门获得科学、准确、及时和有决策参考价值的气象信息。

1.1 决策气象服务机构和材料简介

国家级层面，完成决策服务工作的主要机构是中国气象局决策气象服务中心，归口中国气象局应急减灾与公共服务司管理(原预测减灾司，中国气象局文件气发﹝2008﹞285号)，下设两个处级单位分别是气象服务室和气候服务室，分别隶属于国家气象中心和国家气候中心，是实施决策气象服务任务的实体部门。省(区)级气象部门也有专门的决策气象服务科，但是类似于宁波这样更基层的地方气象部门，大多没有专门的决策气象服务机构，决策气象服务任务主要由首席预报员在预报值班的同时完成对政府、领导的气象服务及相关材料。

国家级决策气象服务主要服务材料有:《重大气象信息专报》、《气象灾害预警服务快报》、《气象局值班快报》、《两办刊物信息》、《中办国办约稿》、《月度、年度突发气象公共事件报告》、《专题气象服务专报》，以及年度气候预测文件、局长信函、局长参加国务院或部委会议的材料，等等，服务形式丰富专业。宁波市气象局决策气象服务的材料级别从低到高有:《气象信息内参》、《重要天气报告》、《气象呈阅件》，另外还有气象台或局领导参加防汛会议，或到政府部门汇报的材料等，还有直接发送给相关领导的气象服务短信及领导电话服务等。

1.2 决策气象服务的内容和重点

国家级决策气象服务关注的内容非常广泛，包括有重大影响的天气过程，全国各地影响较大的灾害性天气及其灾情评估，重大活动的气象服务保障，重大应急活动的气象服务保障等;关注与天气、气候相关的环境事件等影响程度，如“日本福岛核电站事故”对我国的影响分析与对策建议;关注世界各地影响较大的天气、气候事件，如“欧美暴风雪致灾对我国的启示与应对建议”;关注我国及世界粮食主产国的农业气象条件对粮食产量、粮食安全的影响，等等。可以说关注的内容涉及了国计民生及社会生活、社会安全的许多方面。

而宁波的决策气象服务，关注的是对宁波有较大影响的灾害性天气过程的预报服务，重大活动的气象保障和与气象有关的重大突发事件的气象保障，有时也会关注一些其他地区发生的，对宁波防灾减灾有一定启示的高影响天气事件。内容相对单一，属于一事一议类型，但服务针对性更强、更直接。

2 以应对1109号台风“梅花”为例，分析国家级和地方决策气象服务的异同

2.1 “梅花”概况和影响

2011年第9号台风“梅花”于7月28日14时在西北太平洋洋面上生成，之后沿我国东部沿海北上，在朝鲜西北部沿海登陆后，在我国东北地区减弱消失，于8月9日8时停止编号。“梅花”具有生命史长、路径复杂、移速不均、强度多变和预报难度大等特点。

受“梅花”影响，浙江、上海、江苏、山东、辽宁等地沿海地区相继出现6级以上大风天气，舟山群岛附近大部海区及上海东部沿海、江苏南部沿海局地、山东半岛东部局地阵风达12～14级。宁波风力普遍有9～11级，内陆大部分地区有8级。浙江中北部部分地区、山东西部和北部及半岛部分地区、辽东半岛等地出现大到暴雨，山东局地、辽东半岛部分地区降大暴雨。台风带来的风雨天气对浙江、山东影响较重。

2.2 “梅花”影响前后，国家级和地方决策气象服务情况

自“梅花”台风生成以来，中国气象局决策气象服务中心及时将“梅花”的有关信息上报党中央、国务院，并向有关部门通报。8月4日，矫梅燕副局长参加了国家防总防御台风“梅花”异地视频会商会，向各部门、省(区、直辖市)介绍了“梅花”未来预测意见，和防台建议。7月28日至8月9日10时，共向党中央、国务院和民政、国土资源、交通运输、水利、农业、安全监管、旅游、海洋等部门报送《重大气象信息专报》2期、《气象灾害预警服务快报》12期、《两办刊物信息》12期，《气象局值班快报》15期，及时滚动报送“梅花”的路径和强度变化动态、预报预警信息、风雨实况信息及防台对策建议。

宁波市气象台在“梅花”影响前后，向市领导及相关部门发送台风决策信息内参、气象呈阅件共10期，台风决策手机短信41条，逾6.5万人次;向气象外网发布台风报告单22期，发布台风消息8次，台风警报9次，台风紧急警报4次，举行了2次新闻发布会，多次与国土局联合会商，及时通报最新预测结论和地质灾害预报;通过充分利用气象信息内参、LED大屏幕、决策短信平台、气象信息网站、96121、媒体等各种发布渠道，在第一时间将最新的气象信息发布到政府部门和人民群众中。

2.3 决策气象服务异同分析

服务方式:中国气象局决策服务中心在开展“梅花”气象服务时，主要是通过纸面材料将气象信息报送党中央、国务院及相关部委领导，同时通过Email邮件形式发送到有关部委的相关部门，当报送《重大气象信息专报》时，还要通过专线将电子产品发送到国办信息处。此外，中国气象局领导参加国家防总防御台风“梅花”异地视频会商会议时，专题提供的气象服务材料由局领导等参会人员亲自带到会议上，事实证明，这种服务形式效果非常好，起到了气象服务与决策者面对面，直接交流、直接沟通、直接满足用户所需的作用。总体来讲，国家级决策气象服务材料规范、严谨。宁波关于“梅花”的气象服务，主要是通过传真、邮件、纸面材料和局长、台长会议汇报、电话汇报等并重形式进行，服务方式更加直接，与决策者有更多交流，而且决策气象服务和公众气象服务的界限不清楚，常常同时进行。

服务内容:国家级决策气象服务关注“梅花”特点及可能带来的影响，关注今年以来的台风活动情况，关注“梅花”影响结束以后，未来台风活动及对我国的影响趋势;关注与历史相似年份的台风活动的比较，总之，视野非常开阔，是站在国家的层面上考虑问题。另外，服务材料中在关注和建议部分，会强调一些比较宏观的灾害防御内容，如有关“梅花”影响上报的材料中，强调要提前做好群众安全转移工作，做好水库安全调度管理，次生灾害监测和防御，基础设施加固，以及要做好农业气象灾害防御工作等。

而宁波的决策气象服务关注台风特点的同时，更关注对宁波的影响，注重预报的修正和实况的反馈。注重可能产生的直接灾害和次生灾害，并与国土局等其他部门展开相关会商。关注和建议里面有更多细节，如相关海域的过往船舶和渔船及时回港避风;加固水产养殖设施，港口、大桥做好防大风检修;加固大棚设施，做好农田管理，准备防淹农用物资;加固路牌、广告牌等空中设施;提前做好应对城乡积涝、小流域洪涝、局地山洪、泥石流和山体滑坡等次生灾害的防范措施;注意电力、通讯等设施的检修;加强台风和防台知识的宣传等。可以说国家级和地方有互补作用。

灾情评估:国家级决策气象服务，在台风影响前、影响中和影响结束后，都会开展台风灾害预评估、灾中评估和灾后评估。宁波市气象台对台风过程中产生的灾害在7日下午“梅花”影响结束后，根据风雨实况及灾情，制作了“梅花”致灾评估报告，并进行了上报，属于灾后评估。

3 思考和启示

中国气象局决策气象服务中心各个方面优势明显，但流程复杂。代表中国气象局决策气象服务中心的实体部门——国家气象中心气象服务室拥有一支素质相对较高的队伍，他们积累了丰富的决策气象服务经验和素材，有很好的人才优势和技术支撑。服务材料制作规范、立意高，具有科学性、通俗性，图文并举、美观大方，关注的内容丰富，为政府防灾减灾、安全管理、指挥生产、保护环境等提供了很好的咨询。但是，为了保证气象服务材料的质量，材料层层把关，有时会耽误一些时间。如《重大气象信息专报》，由气象服务室的领班起草完成后，先是首席把关，接着是国家气象中心值班领导审核把关，再由减灾司减灾服务处和司领导审核把关，最后由局领导签发，之后由减灾司返回气象服务室，一圈下来，即便领导都是第一时间做这件事，整个过程下来也需要几个小时，所以在服务的及时性上稍有瑕疵。

地方决策气象服务更关注当地的灾害性天气，为政府提供的服务更有针对性和及时性。由于宁波气象台的决策气象服务材料基本由首席预报员来完成，气象台或局领导直接签发，重大服务多采取直接汇报的方式，所以地方政府领导能够更快捷地获得相关信息，并且气象部门的领导能与地方政府有直接的交流，从而使预报结论和建议更容易让政府领导运用并参与到决策部署中。但是宁波没有专业的决策气象服务队伍，在为政府需求气象服务信息方面明显欠缺，另外预报员更重要的工作是思考和产生预报结论，服务关注点有局限性。所以在目前的情况下，加强地方预报员的服务意识和服务技巧的培训，是提高地方气象服务水平的重要方式。

国家气象中心气象服务室非常注重资料的累积和服务手段的提升，值得地方学习。气象服务室把每年的气象服务材料整理后，分门别类汇编成书、存档，并提供给同行交流，同时电子文档还录入到“决策气象服务知识库”系统当中，在计算机上实现了气象服务历史资料的查询，这为相似内容材料的形成提供了参考，也为有些材料形成时，与历史同期做比较等提供了方便，也为新员工的培训提供了教材。为了形成既准确又漂亮的图表等服务材料，还专门开发了交互制图分析MESIS系统［11］，气象服务工作者和软件开发人员相结合不断对该系统进行改进和提升。为了增加气象服务的科技含量，气象服务室还开展了气象灾害评估、气象服务规范等一系列相关课题的研究，同时还请相关专家就决策气象服务各方面上课培训。总之，气象服务室为提高气象服务能力的做法，保障了决策气象服务材料的高质量。

国家气象中心气象服务室所开展的决策气象服务工作，无论是在服务队伍的素质上、服务材料制作的质量上，还是围绕提高服务能力的平台建设和研发上，都是代表着国家级决策气象服务的最高水准，值得地方气象部门借鉴和学习。建议开展气象服务的上下交流和学习机制，代表国家级决策气象服务的国家气象中心能把气象服务理念、最新的科研成果及时向地方推广，派有更多经验的专家到地方去讲课，增加国家级和地方气象部门的气象服务交流机会，特别是身兼气象服务任务的地方预报员能到国家气象中心来专门学习决策气象服务，对预报员提高预报思路，提高服务水平都有很好的作用。

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