三峡新能源公司“三标一体”的实际应用

哈 伟

（中国三峡新能源公司）

三峡新能源公司“三标一体”的实际应用

哈 伟

（中国三峡新能源公司）

“三标一体”是指质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系的统一管理，三个标准管理体系是国家对企业规范管理的要求。中国三峡新能源公司2012年至2013年认证取证43家单位。本文主要分析了三峡新能源公司及分、子公司管理工作存在的主要问题，并提出改进意见。

新能源建设 “三标一体” 实际应用

一、引言

新能源已成为中国乃至世界追寻的目标，新能源工程建设正在日新月异的迅猛发展。如何能够保证在快速发展过程中不失控制？如何能够保证在快速发展过程中维持住三峡品牌的形象和声誉？

根据国家质量管理体系（ISO9001）、环境管理体系（ISO14001）和职业健康安全管理体系（OHSAS18001）三个标准规定，对已建和在建工程，我们需要对其前期开发、建设过程、电力运行、运维服务和后期评价等工作流程，进行全面评估，并将这三个管理体系整合，简称“三标一体”，以达到控制风险、整合资源、节约人力物力的目的，也是企业做大、做强、做优的基础工作，总体上是要求提高企业整体管理水平。

中国三峡新能源公司（以下简称三峡新能源），是中国长江三峡集团公司（以下简称三峡集团）的全资子公司。三峡新能源的主营业务为在风能、太阳能等清洁可再生能源领域的投资、开发与运营，承载着发展新能源、打造三峡集团第二主业——风能产业的历史使命。

为贯彻执行“三标一体”规定，三峡集团与其三峡新能源公司，分别成立相关机构，并且认真执行具体内审和外审工作。

二、“三标一体”文件行政依据及适用性

国家实施的三个标准的要求，是引用了当今世界公认的、有效的管理企业的方法，整理我们的现有行为。三峡新能源按标准的要求，建立“三标”执行体系，形成文件，加以实施，并持续改进其有效性。

质量管理体系要求，旨在需要证实其具有稳定地提供满足顾客要求和适用的法律法规要求的产品的能力，并通过管理体系的有效应用，包括体系持续改进，以及保证符合顾客要求和适用的法律法规要求，旨在增强顾客满意要求。

环境管理体系，旨在为公司规定有效地环境管理体系要素，这些要素与其他管理要求相结合，帮助公司实现其环境目标与经济目标。

职业健康安全管理体系，旨在使公司能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效。

“三标一体”，包括质量管理、环境管理和职业健康安全管理三个体系，是国家对企业规范管理的要求，也是市场健康发展客观需要。

三、集团公司执行情况

（一）组织机构

2013年上半年，集团公司通过“三标一体”认证。集团公司要求，所有二级单位都要分别建立“三标一体”管理体系。集团公司建立了以质量安全部和科技与环境保护部为主责部门、各部门协助的组织机构，成立了以集团公司领导为组长、各部门抽调人员组成的“三标一体”工作小组。

集团公司“三标一体”总体的工作目标是：要求，在“十二五”末，进入卓越绩效管理先进单位行列，争取在“十三·五”期间获得“国家质量奖”。

（二）管理体系实施执行情况

1、质量管理体系

集团公司现有质量管理体系在职责权限分配、人力资源配置、供应商管理、问题彻底整改等方面还存在明显不足。在进度压力、投资控制压力越来越大和外部市场环境越来越恶劣的情况下，集团公司的质量保证能力面临越来越大的考验，特别是辅助工程或临时工程的质量难以保证。

2、环境管理体系

集团公司直辖业务中蕴藏的重大环境风险主要来自于水电工程建设与水利枢纽运行。

应该看到，在环境管理方面，集团公司目前还基本处于被动执行国家政策和法律法规的初级阶段，充分识别环境因素、有效管理环境风险、积极承担环境保护责任还未嵌入集团公司的日常运营管理，还未成为全体员工的自觉行为。

3、职业健康安全管理体系

多年来，集团公司贯彻国家相关政策和法规，不断加大安全管理力度，在工程建设安全管理方面取得了积极进展，但在本部员工职业健康方面关注不够，基本上还处于被动执行国家政策的初级阶段，系统开展职业健康危险源辨识（包括心理上的职业损害）、有效管理职业健康风险还未嵌入集团公司的日常运营管理。

2013年上半年，集团公司全部完成了外审工作，总部各部门在管理水平上，有明显改进和提升。

四、三峡新能源执行情况

（一）组织机构及过程

从2012年，三峡新能源就开展了“三标一体”工作。三峡新能源建立了以安全管理部、工程管理部和科技环保部为主责部门、各部门协助的组织机构，成立了以公司领导为组长、三个部门抽调人员组成的“三标一体”工作小组。

三峡新能源2012年对54名公司内审员进行了培训，并取得了《内审员资格证书》，这是集团公司首批“三标一体”的骨干队伍。2013年，三峡新能源又对公司总部领导、各部门和二级单位领导、员工近80人进行了内审员资格培训，这是三峡新能源不断培训各级管理人员业务素质，不断推进管理提升活动的基础工作。

经过近一年的工作，三峡新能源完成了体系文件的编制、发布、运行、评审、核准等工作，公司“三标一体”贯标工作面覆盖到总部13个部门和16家分、子公司。在贯标中，各单位通过对照“三标一体”标准，查找出了一些管理工作的短板，在专业咨询老师和总部工程管理、电力运行、科技环保、安全管理等部门的指导下，进行了整改和完善，收到了明显效果。

三峡新能源共有16家分、子公司取得“三标”证书，内审了5家分、子公司，其中的4家单位通过外审贯标，取得了明显效果，被评为“达标示范单位”。这4家单位通过计划、实施、检查和反馈（PDCA）等持续改进的四个过程，基本上做到了管理制度化、制度流程化、流程信息化，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。在管理工作过程中，落实了痕迹化管理和过程化控制，确保各类记录文件填写完整。

2012年底，集团公司质量安全部，组织了溪洛渡工程项目部等5家单位的安全管理部门领导，到三峡新能源进行考核检查，对三峡新能源“三标一体”工作给予了比较好的评价。

2013年，新能源公司到年底总发电装机规模要达到300万千瓦，项目将分布在23个省市自治区。三峡新能源在开展的“三标一体”工作中增加了太阳能业务内容，新增27家贯标单位，到年底，公司“三标一体”工作面要覆盖到总部15部门和43家单位。

（二）执行情况

（1）质量管理体系

三峡新能源现有质量管理体系在总部部门职能与定岗、职责权限分配、人力资源配置、前期开发、工程管理、供应商管理、设备管理、计量仪器管理、问题彻底整改等方面还存在不足。

（2）环境管理体系

三峡新能源直辖业务中蕴藏的重大环境风险主要来自于风电工程、光伏发电工程建设及其运行。

在环境管理方面，公司虽然要求各分、子公司建立环境保护管理机构，但仍有未检查到的单位目前还基本处于空白阶段，还未成为全体员工的自觉行为。

（3）职业健康安全管理体系

三峡新能源在本部员工职业健康方面关注不够，基本上还处于被动执行国家政策的初级阶段，系统开展职业健康危险源辨识（包括心理上的职业损害）、有效管理职业健康风险还未嵌入公司的日常运营管理。

五、三峡新能源需要改善的工作及建议

（一）对开展“三标一体”认识不足

由于是初次贯标，个别部门对贯标的真正意义认识尚有不足，认为贯标只是个别部门个别人的事，贯标浪费时间、人力。当贯标涉及到自己的工作时，仅将少量的文件、记录，简单应付一下。

在分析为什么会有采取躲避、不关心的情况时，其原因主要是公司总部部门职能与定岗不合理，造成部门人员忙忙碌碌，应付繁忙各类工作，定岗与职责实际脱节，定员不能到位，定责不能落实，暴露了我们现有管理上的缺陷和不衔接。

贯标工作需要全员参与，应尽力避免贯标内容与公司日常管理工作脱节，避免造成“两张皮”现象。

（二）管理工作存在薄弱环节

2012年在贯标工作中，我们发现了一些管理上的薄弱环节，大部分问题在贯标指导过程中已进行了整改，一些还在逐步落实。

（1）公司与各部门、各单位签订的目标责任书过于宏观

（2）环保部门主管环保工作，贯标中却发现项目公司没有设置此类机构和人员，也不知道应做什么。

（3）我们在2012年的贯标工作中，发现了工程管理部门对工程设计、施工、监理等过程涉及质量工作内容简单或较少。工程物资采购及设计等供方的管理文件也相对缺失，有关的制度也没有在这次贯标中得到完善。

（4）对于前期开发，资料不全、记录材料也不全的现象较多。

（5）没有形成公司级设备管理规定。

（6）没有形成公司级计量仪器管理规定。

（7）法律法规包括前期、工程、电力运营阶段，没有建立收集的渠道，尤其是本地区的相关规定，各分、子公司没有识别、登记。

（8）对项目建成后回收资金与投资资金预期回收对比尚无统计。

（三）做好2013年贯标指导工作

2013年贯标工作，任务比去年更加繁重又复杂，一是今年扩大了产品范围，增加了太阳能光伏发电；二是单位多了，我们工作覆盖面涉及到15个总部职能部门（增加太阳能事业部和电力营销办公室）和43家单位，除继续做好公司总部15个部门和已取证16家单位的“三标一体”年度监督审核（年检）外，新增加了27家单位取证认证工作；三是空间扩大了，分布在20多个省市的多家单位要进行现场指导和内审；四是业务人员参差不齐，大部分单位年轻人比较多，人员新；五是时间紧张，公司要求在10月底前完成任务。

各部门、各单位应充分利用贯标的契机，将本部门、本单位的管理要求与贯标工作相融合，认真完善内部管理制度建设，确保各项工作按管理制度和流程运转，形成具有三峡新能源管理特点的长效机制的企业管理文化。

六、结语

开展“三标一体”是一项综合性管理工作，我们要做到：一是以风电、水电以及太阳能等投资计划、工程建设、电力运营等三个管理过程为主线；二是以简便、实用、可操作为原则；三是明确各个环节、岗位的职责权限，明晰控制程序以及相互关系，保证接口顺畅，突出管理效果；四是要培养和不断扩大我们内审员队伍，在管理上发挥作用；最后是全公司自上而下实现全过程的规范、科学、有效的管理体系。我们要通过“三标一体”的进一步贯彻实施和不断地改进完善工作，使公司管理进一步加强，管控体系进一步优化，风险管理体系进一步健全，综合绩效进一步改善，核心竞争力进一步提高。

“三标一体”体系的建设、有效运行只是三峡新能源工程建设管理的基础性工作，在今后体系持续改进过程中，逐步导入卓越绩效管理模式的思想和方法，进一步完善与丰富公司的愿景、发展战略、团队建设、文化建设等方面的内容，践行追求卓越绩效的经营管理模式，强化和重视企业战略、组织治理、社会责任和组织绩效，使公司的管理成熟度不断提高。

[1]质量管理体系要求，中华人民共和国国家标准GB/T19001-2008/ISO90012008年

[2]环境管理体系要求及使用指南，中华人民共和国国家标准GB/T24001-2004/ISO140012005年

[3]职业健康安全管理体系要求，中华人民共和国国家标准GB/T28001-2011/ISO180012011年

（编辑/刘玉山）