浅谈新形势下水利新闻宣传工作

李 洁

（水利部办公厅，100053，北京）

中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对改进新闻报道提出明确要求。全国宣传部长会议进一步对在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下做好宣传思想文化工作作出安排部署。2012年水利新闻宣传工作的哪些做法值得总结，如何按照中央关于改进新闻报道、做好宣传思想文化工作的新要求，做好新形势下的水利新闻宣传工作，是亟待思考和探讨的问题。

一、关于2012年水利新闻宣传工作的分析

2012年水利新闻宣传工作围绕中心、服务大局，把握规律性、体现引导性，主要表现在六个方面：

1.从党和国家的宣传大局高定位策划水利报道

在人民日报 “迎接党的十八大·水利特刊”策划中，突破行业成就宣传的思维定式，高定位、广视角进行策划，编发了 《盛世治水润泽神州》《防灾减灾 彰显“中国能力”》《构筑粮食安全的水利保障》《治水兴水利国惠民》《母亲河重焕生机的见证》等文章，通过宣传水利为国家经济社会发展提供的重要支撑保障作用，着力展示中国成就、揭示中国经验，凸显社会主义制度的优越性和日益增强的国家能力。

2.牢牢把握舆论引导的主动权

在防汛抗旱减灾报道中，汛前开展行走江河看备汛报道活动，汛期提前组织记者赴一线采访防汛减灾工作。通过主动引导，中央电视台全过程、立体化呈现了国家防总、水利部科学调度迎战长江洪峰的实况，中国移动手机报及时编发了短小精悍的防汛防台风短信。防汛抗旱减灾报道宣传了防汛抗旱组织体系发挥的重要作用，阐释了三峡工程、治淮骨干工程等水利工程在防汛抗洪减灾中发挥的巨大效益，展示了防汛抗旱工作取得的显著效益，增进了全社会对防汛抗旱工作的理解和支持。

3.积极回应百姓对民生问题的关切

新闻宣传工作聚焦农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造等民生水利领域，把水利事业的发展进步与人民群众的切身感受结合起来，《只为农民喝上放心水》《中央财政按20%比例统筹农水资金重点向中西部倾斜》等政策解读文章，《六万灾区群众用水得到解决》《“水”如何成为全国粮食“九连增”的“功臣”？》《民生水利润民心》等新闻报道，回应了群众对民生问题的关切。

4.有效发挥新闻议程设置功能

为了营造落实“三条红线”管水的良好舆论氛围，举办实行最严格水资源管理制度新闻发布会，权威进行政策发布和解读，开展“中华环保世纪行——落实最严格水资源管理制度”宣传采访活动，组织新闻媒体围绕水资源配置与管理、水环境治理与保护、水权转换等工作进行采访，大力宣传党中央、国务院关于实行最严格水资源管理制度的决策部署，深入报道各地各部门贯彻落实 “三条红线”管水的行动举措，动员社会各界更多地关心水、珍惜水、节约水、保护水。

5.努力寻求新闻规律与宣传规律的结合点

真实客观地报道了 “福建长汀县昔日荒山秃岭，今朝水丰民富”“广西田阳县三跑坡地变三保梯田”“山东济宁市不毛地如今瓜果飘香”等实施水土保持生态建设后生态改善、生产发展、农民增收的变化。同时，新闻报道始终贯穿着尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，勾勒出山青、水净、河畅、岸绿的美好家园画卷，描绘了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的宏伟蓝图，体现出很强的宣传意图。

6.始终坚持宣传工作统筹兼顾

在宣传报道中把握时机，丰富形式，增强实效。结合水利“十二五”发展规划发布、水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场、开展水利改革发展试点等工作的报道，统筹对水利规划制定实施、依法治水科技兴水、水利国际合作等进展、成效和经验进行了宣传。卓有成效的新闻宣传反映了治水兴水热潮涌动的大好局面，展示了水利事业科学发展、和谐发展、跨越发展迈出的坚实步伐，树立了中国水利以崭新姿态登上国际舞台的良好形象。

二、水利新闻宣传工作面临的新形势

当前，宣传思想工作面临着一系列新情况新问题，水利新闻宣传工作也面临着新的形势。

从中央对宣传工作的要求来看。中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对改进新闻报道提出明确具体、操作性很强的一系列要求。全国宣传部长会议指出，深入开展中国特色社会主义宣传教育，特别要同开展“中国梦”宣传教育结合起来；巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论；在广泛深入、有效引导、深化改革、科学管理上着力；坚持转作风、正学风、改文风，努力提高宣传思想文化科学化水平。中宣部发出 《关于贯彻党的十八大精神切实改进文风的意见》，要求从新闻报道、评论言论的内容、语言、标题、篇幅到版面编排、栏目设计、节目制作等方面，进行全面改进。根据工作需要、新闻价值、社会效果确定内容，说真话，写实情，杜绝脱离实际、内容空洞的文章和“应景”文章。善于运用鲜活的语言说明事物、表达观点，善于把文件语言和学术概念转换成易读易懂的群众语言，善于捕捉富有个性、特色鲜明的话语，简洁平实，通俗明白。

从社会舆论环境和媒体发展格局看。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，人民思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，社会思想日益活跃，社会思潮此起彼伏。同时，现代信息技术迅猛发展，传媒领域、舆论生态正在发生深刻变化，特别是微博等新媒体的广泛应用，从根本上改变了原有的信息传播方式和媒体格局，使互联网、手机成为信息传播的重要途径。在当前群众的维权意识和监督意识日益增强的背景下，尤其是在热点问题增多、突发事件频发的形势下，有效引导舆论、确保正确导向的现实考验和挑战前所未有。

从社会各界对水利事业的关注和期望看。党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。水利正处于改革发展的黄金期，也处于负重前行的攻坚期，人民群众的期望值很高，社会各界的关注度很大。据2012年舆情监测，新华社8月1日《温家宝要求严密防控做好台风“苏拉”和“达维”应对工作》被转载534次；新华网7月26日《北京境内因暴雨死亡人数上升至77人》被转载517次；京华时报8月27日 《白洋淀2000亩水域3天 “鱼光光”》被转载463次，新闻媒体对防汛减灾、水资源保护等工作的关注，折射出人民群众的关切和期望。

三、新形势下水利新闻宣传功能的发挥

新形势对水利新闻宣传工作提出了新的更高要求，迫切需要宣传工作发挥引导社会舆论、统一思想认识、凝聚力量共识、鼓舞精神干劲、激发创新活力、构建和谐环境的作用，为水利改革发展营造良好氛围。而目前水利新闻宣传工作还存在舆论引导水平有待提升、新闻报道的专业化行业化色彩较浓、宣传资源需进一步整合等问题。只有不断改进和深化这项工作，才能切实落实中央对宣传工作的新部署，才能主动适应热点问题交织多变、传播主体复杂多元、传播形态互动多样的新变化，才能满足水利事业发展对新闻宣传工作的新要求。

1.关于水利新闻宣传重点的思考

①以党的十八大精神宣传为主线，撰写一批有分量、有深度、有说服力的报道、综述、社论、评论和理论文章，深入解读党的十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，特别是十八大报告关于水利工作的要求部署，广泛宣传水利部门学习贯彻落实党的十八大精神的举措、进展和成效，总结推广学习成果和先进经验，在全系统营造学习贯彻党的十八大精神的浓厚氛围。

②将国情水情和水利战略地位的宣传作为新闻宣传的重要任务，广泛宣传我国人多水少、水资源时空分布不均、水资源短缺状况加剧的基本国情水情，提高全社会的水忧患意识、水危机意识、水安全意识。广泛宣传水利具有很强的公益性、基础性、战略性，以及水利部门在水资源保障、配置、管理和防汛抗旱减灾等涉及经济社会发展全局和民生保障方面采取的举措和发挥的作用，使全社会知水情重水利，提升水利工作的社会认知度和影响力。

③持续关注中央加快水利改革发展决策部署落实成效，深入宣传各地各部门贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，在加大水利财政投入、构建地方水利融资平台、吸引社会资金参与水利建设、创新水利建设和管理体制机制、落实最严格水资源管理制度、基层水利服务体系建设等方面的创新举措，推动中央决策部署贯彻落实。

④围绕推进民生水利新发展，宣传水利部门在强化防洪薄弱环节、大兴农田水利建设、推进江河湖库水系连通、加强水土资源节约保护、拓展城市水利工作等方面采取的措施，宣传水利工作在保障人民群众生命财产安全、提高农业综合生产能力、构筑水安全保障体系、建设生态安全屏障、增强城市可持续发展能力等方面取得的进展和发挥的作用。

⑤做好水利重大政策和重点工作的新闻报道，广泛宣传最严格水资源管理制度、土地出让收益计提农田水利资金统筹、加强水利建设金融服务、农业节水纲要等已出台的重大政策的主要内容。主动做好即将出台的重大政策的宣传准备工作。对防汛抗旱减灾、农村水利基础设施建设、重点枢纽和水源工程建设、水土保持生态建设等重点工作进行充分报道。

⑥加大水利先进典型宣传力度，推出体现民族精神、时代精神和水利行业精神的先进典型，努力塑造具有全国影响力的水利典型人物。深入挖掘先进典型事迹，用客观事实说话，使典型宣传平实感人，使先进人物可亲、可敬、可信、可学，用先进典型的事迹感染人教育人鼓舞人，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。

2.关于深化水利新闻宣传工作的建议

一是把握正确导向，巩固壮大主流思想舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论。结合水利宣传来说，就是将水利宣传纳入中国特色社会主义宣传教育总体框架中考虑和谋划，特别是同开展“中国梦”宣传教育结合起来，围绕中央水利工作方针政策和水利中心工作，阐释中国特色水利现代化道路的探索与实践，宣传民生水利新发展的举措与成效，传播好党和政府的声音，展示好水利发展的成果，反映好人民群众的心声。

二是围绕工作大局，不断提高舆论引导水平。进一步完善舆情监测分析工作，准确把脉社会关注的水利热点，及时研判处置应对。树立“问题意识”，结合水利改革发展目标任务，下功夫对优化水利投融资结构、加强水利社会管理、创新水利体制机制等热点难点问题和薄弱环节建设进行调查研究，及时发现并积极推广执行制度的典型做法、破解问题的成功经验和推进工作的有益探索，为政策出台提供舆论支持，为决策落实提供典型示范，为推动工作提供思想保证。

三是改进政务活动新闻报道，着力落实“三贴近”原则。遵循新闻传播规律，更新传播理念，根据工作需要、新闻价值决定时政新闻内容的取舍，做到言之有物、言之有理、言之有情。做好涉及全年工作部署、重要方针政策出台、重大工作安排、重大突发事件处置、涉及全局工作或有重要导向和影响的政务活动报道。考察调研活动新闻报道多反映群众关心的水利工作进展情况，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。

四是深化“走转改”，报道群众看得懂、听得懂、愿意看、愿意听的水利新闻。大力推进转作风、正学风、改文风，加大基层水利工作报道力度，深入基层一线发现线索、选定题材、挖掘新闻，用通俗化、大众化的语言和方式阐释水利工作，用群众身边的故事、清新质朴的语言和准确翔实的数据反映宣传主题，使报道的内容、形式、语言、风格充满生活气息、群众感情和实践基础，实现思想性、指导性与新闻性、贴近性的统一，不断增强水利新闻宣传的吸引力感染力说服力。

五是做好网络宣传，注重发挥新兴媒体的作用。高度重视互联网特别是微博发展带来的新情况新问题，不断提高对互联网等新兴媒体的驾驭能力，不断增强网上舆论引导能力。组织网络媒体通过系列报道、在线访谈、论坛跟帖等方式，开展具有网络特点的宣传报道，巩固壮大网上主流舆论，营造良好网络环境。注重运用微博、移动多媒体等新技术新手段，加强对敏感问题和热点问题的正面引导，努力扩大新闻宣传的覆盖面和影响力。

六是加强统筹协调，形成水利新闻宣传合力。加强与新闻宣传主管部门的沟通协调。统筹对内宣传和对外宣传，统筹传统媒体和新兴媒体，统筹行业媒体和社会媒体。整合新闻宣传资源，加强组织协调，发挥宣传单位的各自优势，形成工作合力。积极稳妥地利用内参刊物反映水利工作“瓶颈”和薄弱环节，解释存在质疑的水利热点问题。不断健全部省市县和流域机构五级水利宣传网络，进一步提高水利新闻宣传队伍的素质和能力，着力构建全方位、多层次、宽领域的水利新闻宣传格局。

[1]贯彻落实 《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》实施细则（中办发〔2012〕30 号）[R].2012.

[2]中宣部新闻局.进一步做好深化改革宣传报道和舆论引导工作[J].内部通信，2012（7）.

[3]邹建辉.如何在新媒体传播生态和格局下加强舆论引导主动权[J].对外宣传通讯，2012（9）.