铁路警犬配置与使用状况析

马安辉

铁路警犬是铁路公安机关为打击犯罪和预防犯罪而使用的有力武器。警犬作用发挥的好与坏不仅影响着警犬事业的发展也影响着铁路治安防控能力的拓展。近期铁道公安局从各局抽调人员组成检查组，开展了全路的警犬摸底检查工作，其目的是调查全路的警犬配置和使用情况。本人对济南局、郑州局、西安局、沈阳局、太原局、兰州局等14个铁路公安处警犬工作队进行了调研，发现警犬使用的单一性和警犬配置的不合理、不平衡等现象。我认为各警犬工作队应该在使用警犬的观念和做法上进行调整，以适应当前和今后一段时期警犬工作的需要。

一、警犬在铁路治安防控工作中的重要作用已日益显现

铁路的大发展大提速给铁路沿线的治安防范提出了更高的要求，例如铁路防护网内不准有人员出入，防护网外不准有牛羊放牧等等，这种要求给警犬的使用提供了条件。铁路巡线警犬主要是利用警犬的灵活性和凶猛性来进行主动式的防范，警犬可有效地遏制和减少拆盗、货盗等刑事案件及路外伤和“六类”危行案件的发生。

沈阳铁路公安局在“京哈”铁路大通道上一次性投入500 余头治安巡线犬，要求沿线警务区实现“一岗一亭一犬”的警务新模式，此举大大地改善了沈阳局的治安环境。铁路大通道上使用警犬可帮助警务区破获一批现行案件，还可以有效地预防违法犯罪行为的发生，同时也可减少民警的伤亡，可以起到一般预防和特殊预防的双重功效。武汉铁路公安局在“武广高铁”的沿线治安防范上采取了新手段，在高铁沿线每公里配置一头警犬，让周围群众随时都能看见有人牵犬巡线，此举既加大了警犬的威慑力又加大了高铁的治安防控力度，还能有效地净化了沿线两侧的治安环境，开创了一个新的治安防控体制。它将成为继三大防控手段即人防、技防、物防之后的第四种防控手段——犬防。犬防手段的建立将有效的预防和减少犯罪分子乘隙作案的机会，从而使各类刑事、治安案件的发生受到及时有效的预防和遏制。

犬防手段的运用其效果已经有所显现，把警犬摆在铁路运营大通道的两侧，会使公安的治安防范工作占据主动，从消极反应转变为积极控制和有效防范上来。铁路警犬的使用影响的是一个较大的社会面，而绝非是点和线的关系。就拿危及行车的“六类”案件中的石击列车、摆放障碍和路外伤等案件来说，这些案件的实施者往往是小学生和学龄前儿童。警察的说教他们听不进去，家长和学校老师们又管不住，因此解决这个问题比较难。现在铁路使用警犬巡线后，孩子们就会因为害怕警犬而不敢再到铁路线路附近玩耍，防护网外那些放牧户也因警察口头警告无效后，利用警犬驱赶牛、羊等牲口至使那些放牧户们不敢靠近。这些事例说明警犬的威慑性防范起到了作用，从而最大限度的压缩了危行案件的发生。此举既解决了铁路的安全隐患问题又解决了人民安居和社会的稳定问题。

二、领导重视和资金投入是警犬使用效益提高的关键

使用警犬效益如何要看警犬在使用中破获了多少案件，在安全防范工作中发挥了多大作用，警犬工作开展的好坏与否取决于领导的重视程度和资金投入的多少。当前很多警犬队的警犬经费是每头犬300～400 元，只够基础的饲养费用并没有警犬防疫和犬病治疗的费用，因此就需要将警犬经费进行提高，并将经费的使用进行分类，明确细化经费的使用方向，这样就可以保障警犬饲养和犬病防治工作较好的开展。警犬的大量使用需要大量的人员参与，饲养和使用警犬是既脏又累而且还是既危险又枯燥的工作，无人想干没人能干的现状已严重影响警犬工作的发展，如不增加带犬人员的福利待遇和加大警犬的经费投入，警犬工作不但得不到开展还要进一步萎缩。

目前很多警犬队管理百余头警犬,警犬队的人员编制3～5 人并且年龄偏大,警犬往往都分布在沿线200 多公里范围内的各警务区。人少、线长、点多的铁路特色就显现出来了，犬队警察人手严重不足仅限于本犬队警犬的饲养、训练和管理。沿线警犬的使用和饲养工作就落在了沿线所队身上，沿线所队往往将这项工作推给协勤的护路队员。让他们既护路又养犬，表面上看是一举两得，实则严重影响警犬工作的开展。警犬的作用是实现主动型的防范而非被动型的防范，所谓“主动型的防范”是靠警犬的凶猛性和灵敏性来进行的。护路队员不是专职训犬员不能很好的掌控警犬，因而很容易误伤其他人员，现在犬咬伤人后很麻烦，赔偿的金额很高而沿线所队各警务区警犬资金有限，无力承担赔偿，有些所队领导不愿惹事就把警犬牢牢地栓在一个相对安全的场所，这种做法导致的结果是将警犬的使用功能降到了最低，完全发挥不出警犬的主动性防范作用，不难看出铁路警犬的使用范围是扩大了，但是警犬的使用效益反而缩小了。

人员是事业的保证,事业的开展需要大量的人员。警犬工作也应因地制宜就近取材，属地管理很适合警犬的饲养和使用。将警犬的费用下发到沿线所队，让他们在当地找责任心强、训养过犬的年轻人带犬。只有专业人员带犬才能发挥出警犬的威慑力，才能发挥出警犬的主动型防范作用。带犬人员可以是非警务人员但必须是专职的专业人员，辽宁省沈阳、大连、鞍山等市公安局警犬队对外招聘了大量的警务协勤人员充实犬队。这样做既解决了警力缺少问题又解决了警犬技术人员不足的问题。

从基层的实际情况看，依然存在着警犬的训用管理脱节的现象，路局开班培训了很多警犬训导员，各公安处学成回来的警犬训导员将警犬往犬队一放或将犬放到沿线派出所，然后就又回到原岗位工作。专职的训导员在基层中的闲置就造成了巨大的警犬技术人员浪费，在不具备使用犬的案件中，人与犬一同废置。种种弊端阻碍着警犬技术的发展步伐，因此，公安部在总结以往工作经验和吸收国外先进经验的基础上，根据当前公安工作的实际需要提出了警犬作为装备配发的新思路。

三、将警犬作为装备配发和使用是警犬发展的新趋势

2002年公安部明确提出了将警犬作为装备配发使用的新的工作思路，是警犬技术服务现实斗争的重大改革，也是基层基础建设中提高警犬技术战斗力和整体效益的必由之路。警犬技术作为装备配发是指将警犬像枪支、警棍等其它警用器械一样,作为一线民警的装备,经过一段时间训练后直接投入使用。这是在“不增人、不增编”的情况下,公安部对警犬技术工作体调以来的一次观念的大转变,也是公安工作对警犬技术发展的客观要求“将警犬作为装备配发”的思想旨在提高警犬使用率、提升警犬技术水平、增加警犬起作用率、增强警察战斗力， 使警犬技术更好地服务于公安工作。

目前警犬的使用还有很大的拓展空间，铁路使用警犬有着得天独厚的条件，铁路货场有着较大的面积空间，很多货场都是开放式的。货场的拆盗和偷盗等治安案件时有发生，这些案件的发生严重破坏了货场的治安环境。如果利用警犬的凶猛性和灵活性搞主动型的防范就可以有效地维护和保障货场的治安秩序。另外铁路的货运站场还应配备和使用缉私犬，它的使用将有效的打击和防范走私货物的案件，有效维护国家的经济秩序和社会稳定。搜捕犬是蹲坑守候时抓捕犯罪嫌疑人和治安防范巡逻时的利器，货场派出所、沿线派出所、特警支队和刑警支队都可以配备和使用，以便进一步提高他们处突应变的能力。铁路的特等客运站和一等客运站每天的客流都非常大，国内和国外的人体携毒案件时有发生，乘坐火车携带毒品的人员也在不断的增加，这就需要加大毒品的查堵力度，利用搜毒犬将毒品的运输的链条掐断，以遏制贩运毒品案件的上升势头。铁路客运一等站以上的大派出所的警卫工作很多，国际反恐形势也不容乐观，安检、警卫和搜爆工作已是公安工作的重中之重，因此就急需配备和使用搜爆犬，用警犬组建起一道特殊的防线，将爆炸危险品挡在站外和车下，确保人民的生命和财产安全。

铁路警犬工作队就是落实警犬按装备配发的具体实施单位，警犬工作队可帮助一线用犬所队培训警犬训导员和挑选受训警犬，还可以定期对一线用犬人员进行复训并完善警犬的后勤保障和考核管理工作，例如：调换警犬、驱虫防疫、考核警犬作业能力等工作。上述职能若得到具体的落实和开展，警犬工作队将即是警犬前沿一线使用的前进基地又是警犬工作顺利开展的后勤保障基地。警犬按装备配发工作成型后将改变警犬工作队是唯一的警犬使用单位的现状，真正将警犬的使用推到了一线所队。充分落实公安部的警犬使用要求，将警犬作为装备真正配发到一线、使用到一线。