新疆棉花产业链存在的主要问题

■吴艳萍

〔新疆棉花产业集团有限公司，新疆乌鲁木齐 830013〕

一、新疆棉花产业现状

经过多年的发展，新疆棉花总产、单产、调出量、农民贡献率等指标从1993年开始连续19年全国第一。2012年全国棉花产量747万t，其中新疆棉花产量435万t，占全国总量的57%，世界棉花总量的1/6。同期，皮棉单产水平从1080 kg/hm2（72 kg/亩）提高到1695 kg/hm2（113 kg/亩），增长了近60%；创造出长绒棉皮棉产量1950 kg/hm2（130 kg/亩）和陆地棉皮棉产量3300 kg/hm2（220 kg/亩）以上的高产示范田，年生产80%以上的棉花调往区外供应内地纺织企业。2012年新疆农民人均收入由2011年的5442元增加至6500元，经过大致估算，棉花为每个农民带来2200元左右的收入。新疆的棉花产业为推动全国棉花生产和国内纺织工业发展做出了重大贡献，对促进经济发展和农业增产、农民增收发挥了重要作用。

然而，从2011年开始在国际棉价低于国内5000元/t（目前3000元/t左右）的情况下，国家连续三年出台收储政策，解决棉花难卖问题，在政策的庇护下新疆成为最大的受益者。2011年国家收储了315万t，其中新疆入储171万t；2012年国家收储量达到650万t，新疆入储423万t。2013年年初国家就出台了敞开不限量收储棉花政策，新疆地区植棉面积219.73万hm2（3296万亩），产量440余万t，初步预计2013年度入储量持平或略高于上年。

三年的棉花销售，国家近乎全额买单，致使储备库存棉上千万吨（目前仍有900万t左右），仓储库爆满。一个对国民经济有影响力的产业,其产品连续几年有生产、无销路，只能依靠国家保护政策促进发展，这个产业环节存在的一些深层问题需要认真思考和解决。

二、存在的问题

1.加工能力过剩，竞争无序。

截止2012年底，新疆已取得棉花加工质量保证能力证书的棉花加工企业共有864家、1161条生产线，加工能力超过600万t。按照国家棉花质量检验体制改革的要求，仅需500多家，加工能力严重过剩，导致重复建设、浪费资源，企业之间恶性竞争、忽视棉花质量，特别是近年来混等混级收购加工棉花的情况，棉花中混入异性纤维的现象有所抬头。

2.成本高。

国内外棉花巨大的差价影响了新疆棉花产业的发展。国外棉花享受本国高补贴政策，棉花一直处于竞争优势。然而国内棉农价格补贴机制尚未健全，棉花种植成本高，国产棉与进口棉差价大，无奈只能靠国家买单。此问题必须认真解决，否则将影响棉花产业发展大局。

3.新疆棉花经营长期处于低层次非高效的阶段。

新疆棉花市场销售结构较差，销售方式长期以一卖一买的现货交易为主，由于棉花企业基本依靠农发行贷款，政策规定不得进入期货市场，因此，新疆进入期货撮合市场经营的比例太低，产销经营效益不高。

4.产业链下游对新疆棉需求弱化，本地棉纺业对棉花的需要减弱。

内地纺织企业大量使用低价进口棉，对新疆棉使用量进一步降低。很多新建或迁移来疆的纺织企业竞争力不强，使用新疆棉的厂家不多，致使新疆棉本地销售弱化。

5.农民靠棉花取得的收入远小于其他产业收入。

新疆一些地区的农民种植林果或饲养家畜等收入翻番，棉花种植成本较高，尤其是2012年种植长绒棉的棉农，几乎都因棉价下跌遭受了损失，收益低，对棉农伤害很大。

6.棉花仓储设施、设备亟待改造和建设。

新疆现有的棉花仓储设施已具规模，库区、库房、铁路专线基本满足需要。但随着我区棉花产业的发展，现有的棉花中转储备库不少因建库时间久远，仓储设施、设备老化现象严重，机械化、电子化水平低。尤其是近3年承担代储任务后，仓容和中转储备能力不足的矛盾更加突出，需进一步加大改造升级力度。

7.铁路运输继续成为制约新疆棉花经营的瓶颈。

多年来铁路发运困难一直是影响新疆棉花销售的制约因素，由于兰新铁路双复线及电气化改造，进出新疆商品物资运量严重失衡等原因，新疆棉花外运持续紧张，部分内地企业购买新疆棉2～4个月仍难运出，占压棉花购销资金，影响新疆棉外销及声誉。

8.棉花补贴政策力度不大。

当前国家对棉花的补贴政策有良种补贴、运费补贴、临时收储政策，对棉农、流通企业及其他直补政策尚未出台，更没形成长效机制。

三、建议

一是争取政策支持，更多企业介入棉花期货、撮合等市场，赢取高端市场经营利润和收益。

二是为促进新疆棉销售，建议国家按比例、按计划使用新疆棉或出台进口棉搭配新疆棉政策。

三是收储新疆棉应形成长效机制。建议政策向新疆棉花专业化龙头企业或者向行业影响力、带动力强的棉花骨干企业倾斜，尤其出台新疆长绒棉收储政策更为迫切。

四是出台加大对新疆棉花仓储库设施改造升级支持政策，完善服务设施，提升库区服务功能，避免重复建设造成损失。

五是对农民实行棉花直补政策。操作上按照粮食直补的要求，对种植棉花农户按照种植交售量进行直接补贴，降低棉花成本，促使棉价与国际棉价靠拢，保护中国棉花产业发展。

六是国家出台保护鼓励新疆棉花企业整合形成大的产业集团政策，以增强市场竞争力和抵御市场风险的能力，避免出现恶性竞争、抢购资源的现象。

七是借助国家产业支持政策，启动新疆棉花交易市场。建议国家利用新疆棉花交易市场先进的交易系统及设施、设备，帮助、指导、合作经营，启动新疆棉花交易市场，进一步提高新疆棉花物流信息化管理水平，提升棉花物流系统整体效率。