用军民融合式发展思想指导和推进预备役部队建设

■ 吉林某陆军预备役炮兵师师长 王国军

中央军委习近平主席在全国人大解放军代表团全体会议上指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”习主席的重要讲话，指明了实现强国梦、强军梦的重要途径，体现了对党的军民融合思想的继承和发展。预备役部队作为我军编制序列的组成部分和后备力量的重点队伍，必须深入贯彻落实习主席这个重要指示，坚持用军民融合思想指导和推进全面建设。

一、 认清重大意义，增强融合式发展的责任感使命感

富国与强军是支撑强国梦的两大基石，如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成。军民融合发展是统筹经济建设与国防建设的重要方法，实现富国和强军相统一的重要途径。我们要自觉站在战略全局高度，充分认清预备役部队军民融合式发展的重大意义。

当今世界，经济建设与国防建设互为依托，新技术革命与新军事变革相互交融。预备役部队无论平时建设还是遂行任务，都离不开国家经济科技实力的强力支撑，都要依靠军民密切协同和配合。我国经过30多年的改革开放，经济科技社会显著发展，为预备役部队建设军民融合式发展奠定了坚实的物质技术基础。预备役部队走军民融合式发展道路，是依托经济科技社会发展成果加快建设巩固国防和强大军队的必然选择。

经济建设和国防建设双向互动，相互促进。经济建设是国防建设的重要基础，国防建设是经济建设的安全保证，并对经济建设产生强有力的拉动作用。预备役部队建设走军民融合式发展道路，有利于把平时服务、急时应急、战时应战的职责统一起来，能够产生效益倍增的效果，是实现军地互惠共赢、协调发展的重要途径。

军民融合式发展覆盖经济建设与国防建设各个领域，贯穿从决策部署到贯彻落实全过程。预备役部队各项建设都要依托地方的经济发展，本身就具有军民融合的特点。地方党委政府要牢固树立融合式发展理念，自觉把国防建设纳入经济社会发展总体布局，统一规划，同步实施，协调发展。省军区系统要积极站在经济社会发展的大背景下筹划部队建设，坚持在军民结合、良性互动、协调共进中推动预备役部队科学发展。通过军民融合式建设，实现发展生产力与提高战斗力的有机统一。

二、 紧贴部队实际，提升融合式发展的质量效益

我国经济社会资源丰富，预备役部队军民融合式发展的空间很大。我们要充分利用这个空间，紧密结合自身实际，积极探索方法途径，统筹利用地方资源，不断提高预备役部队建设军民融合式发展的质量效益。

在优化组织结构上实现融合。按照编组出战斗力出保障力的要求，将预备役人员编组向军民兼容性强、科技含量高的企业拓展，向大专院校、科研院所拓展，真正把预备役部队组织编实、人员编精、素质编强。把军地通用装备和物资纳入编组范畴，实现编人员与编装备、编物资的有机统一。

在提高训练效益上实现融合。着眼信息化建设要求，积极融合地方资源，大力推进训练改革，不断增强预备役部队训练实效。在训练内容上，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，在完成使命性课题训练、提升核心军事能力的同时，重视加强遂行抗洪抢险、抗震救灾、森林扑火等非战争军事任务训练。在方法手段上，充分利用地方科技、人才和保障资源，采取嫁接、移植、嵌入的办法，对传统装备和训练手段进行改造和升级，提升训练水平。在实施奖惩上，强力推开军地联合奖惩机制，实施联合考评、联合奖惩、联合督导，破解训练难题，提升训练质量。

在强化保障能力上实现融合。预备役部队后勤建设，应积极推动由“自己办社会”向“依托社会搞保障”转变，打破军地之间、部门之间的界限，动员全社会力量共同完成物资、交通、生活、医疗等保障任务，建立完善保障机制，不断提高后勤保障能力水平；装备保障应积极走开军地共同保障的新路子，作战装备由军队统一配发，通用装备依托地方政府保障，实现“民用”与“军用”的有效链接。

在遂行使命任务上实现融合。坚持在用兵中练兵，把战时遂行任务与平时参加地方重点建设、完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务结合起来，把“应急”与“应战”统一起来，在遂行应急任务中不断强化统一领导，锤炼优良作风，提升部队凝聚力和战斗力。

三、 积极探索研究，推进融合式发展的规范运行

市场经济的深入发展为军民融合式发展提供了难得的发展机遇，也带来了许多现实矛盾和问题。我们要适应社会环境的深刻变化，深入探索融合式发展的内在规律，把握关键环节，优化方法手段，实现预备役部队军民融合式发展规范运行。

加强统一领导。探索建立以地方党委政府为主、部队共同参加的联合精干、平战兼容、权威高效的军地一体化领导机构，共同制定规范军民融合式发展的政策法规，明确职责分工，研究具体办法，推进全面落实。进一步规范军地联席会议、情况通报、定期走访、现场办公、检查监督、经费保障等制度，推动预备役部队军民融合式发展在更高起点上取得新成果。

纳入发展规划。把事关国防动员和预备役部队建设全局的重大问题纳入经济社会发展的“总盘子”，纳入党政领导班子任期目标责任制，纳入财政保障总体范畴，统一规划、统一部署、统一实施、统一检查，确保预备役部队建设与地方其他建设协调发展、同步推进。

狠抓末端落实。把军民融合式发展任务具体分解到基层单位。预备役营连要自觉树立融合式发展理念，用抓工程的方式抓建设，将融合发展任务一项一项落到实处。首长机关要加强检查督导，严格实施考评，加大奖惩力度，推动工作落实。通过抓好末端落实，夯实预备役部队战斗力基础。

完善法规政策。在《国防法》、《兵役法》、《国防动员法》等现行法律法规框架下，紧紧围绕军民融合式发展要求，加快立法步伐，健全完善新形势下与预备役部队建设融合式发展相适应的法规体系，出台操作性较强的制度和政策性文件，为预备役部队建设融合式发展提供可靠的法律保障。