新形势下搞好国防动员潜力调查的三点对策

■ 辽宁省国防动员委员会综合办公室 赵相权 钱 伟

国防动员潜力调查作为国防动员的基础性工作，是掌握国防动员实力的重要环节，是战时国防动员组织与实施的前提和基础，更是国家战略决策的基本依据。加强国防动员潜力调查工作，必须积极适应信息化条件下国防动员准备需要，深化军民融合，坚持改革创新，科学统筹规划，努力探索信息化条件下潜力调查统计的方法路子。

加强组织领导。国防动员潜力调查涉及领域广泛，涵盖内容多元，衔接军地双方，是一项以政府为主导、军地共同参与的系统性工程，加强组织领导至为重要。一要建立组织领导机构。通常情况下，各级国防动员委员会成立由本级政府和军事机关主要领导为组长、以国动委相关成员单位和各职能办公室领导为成员的国防动员潜力调查领导小组，其主要职能是负责本级范围国防动员潜力调查的组织、协调、监督、检查、指导、保障、评估与资料审核等工作。下设业务技术、综合宣传、后勤保障和数据处理组等，负责潜力调查工作的组织与实施。二要明确职责分工。为确保国防动员潜力调查任务顺利、圆满完成，使潜力数据真实、准确、可靠，防止相关单位和部门出现交叉重叠上报、瞒报和漏报现象，要对参加潜力调查的相关单位和部门的职责进行明确和细化，做到分工明确、有的放矢、责任落实，确保调查工作事事有人抓、件件有人管，从而提高负责单位和人员参与调查的积极性、主动性。三要科学制定方案计划。国防动员潜力调查时间紧、任务重、内容多，保密要求高，制定科学翔实且操作性较强的国防动员潜力调查方案计划，是国防动员潜力调查能够顺利组织与实施的基础。在制定方案计划中，要充分结合地区经济社会发展实际，统筹规划、科学组织、加强论证、周密部署，既要做到方案计划符合现实需要又要紧跟时代发展、既要考虑当前又要兼顾长远，确保方案计划切实可行。

完善管理系统。信息化条件下的局部战争是高效能、快节奏的战争。国防动员潜力调查要积极适应信息化战争的需要，必须紧跟信息化战争步伐，开发一整套标准统一、要素齐全、规模适度、符合实际的国家、省、市、县（市区）国防动员潜力信息管理系统，提高管理效益。一是搞好顶层设计。国防动员潜力信息管理系统建设是一项系统性工程，要从国家安全战略发展全局上统筹规划，切实把系统建设纳入国家和军队信息化建设范畴，搞好顶层设计：既要考虑当前又要着眼长远，既要考虑要素种类又要因地制宜区别对待，既要考虑网络传输安全顺畅又要考虑与其他信息资源的对口引接，既要借鉴其他信息系统的成功经验又要防止盲从和重复建设。二是搞好网络搭建。网络平台是实现国防动员信息快速传输、交互共享的基本途径和前提条件。要按照军民合用、平战两用、技术通用的原则，对军地现有网络资源进行优化整合，依托地方政府政务信息网、动员系统信息网，建立集有线、无线、卫星、视频通信并用，陆基、天基、海基、空基并存，信息采集、传输、查询、实时监控等功能于一体的信息网络平台，促进国防动员各单元、各要素、各体系的有效衔接和有机融合。三是搞好系统研发。按照“与担负任务相匹配、与方案计划相衔接、与职能作用相结合、与地方资源相适应”的要求，根据国家下发的《国防动员潜力信息目录》，开发集人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、信息动员、政治动员、装备动员、资料检索、辅助决策、系统维护等模块于一体的潜力信息系统，使之具备对人员、兵要地志、装备物资器材进行数据采集储存、实时调用、统计查询、智能分析、预案生成、综合上报等功能，进而实现动员潜力数据收集、传输、储存、管理数字化、模块化、智能化，为国防动员指挥决策提供有力参考。四是完善指标目录体系。按照“要素齐全、设置合理、可靠管用”的要求，在搞好调研论证的基础上，进一步完善和拓展潜力指标目录体系。结合地区实际废除过时的、完善管用的、填补空白的。例如：可将近年来新增的网络资源、地铁交通、餐饮、物流、军队物资采购供应商等潜力数据分别纳入信息动员、交通战备、人民防空、经济动员潜力数据库。

健全制度机制。健全完善的制度机制，是扎实做好国防动员潜力统计调查工作的重要保障。一要健全检查评估机制。要在统计汇总数据的基础上，对国防动员潜力数据、评估主体、评估内容、评估方法进行规范和细化，使潜力数据具有较强的真实性、准确性和参考性。二要健全奖惩激励机制。潜力调查工作涉及领域广、工作量大、参与人数多，很多是在 “重复机械式”的工作状态中。要建立健全奖惩激励机制，把国防动员潜力调查工作纳入党委政府政绩考评体系，加大物质奖励与精神奖励力度，积极开展“潜力调查统计先进单位和先进个人评选活动”，通过典型示范作用引领工作开展，进一步增强参与人员的积极性、主动性和创造性。