电力建设项目管理目标的控制及其相关问题研究

詹勇才

(宁夏超高压电力工程有限公司，宁夏 银川 750001)

0 引言

随着电力改革的不断深入，以前的工程项目管理体系已经不能完全适应市场的发展，电力工程项目管理也应与时俱进，不断摸索和创新。在目前竞争日益激烈的市场上，建立起一套符合自身特点的工程项目管理制度体系和具体的操作程序及方法就显得尤为重要，由此可进一步加强电力工程项目的管理，提高企业效益，增强企业的竞争力。

1 电力工程项目管理目标控制的方法和手段

1.1 项目管理目标控制的过程

1）制定控制标准：管理工作是从编制计划开始的，各项计划是项目控制的基本标准，计划从数量、质量、时间、费用、效益、安全等六个方面作出了规定，控制计划应以各项实施计划为准绳。

2）衡量执行结果：控制工作的第二步是对实际执行情况的检查、测量并与计划标准做比较，由此发现问题。

3）纠正偏差：找出偏差之后要分析产生偏差的原因，才能采取可行的有针对性的纠偏措施，或重新修订计划，或重新调配项目资源，或改善项目管理方法等。

1.2 投资管理目标控制

电力工程建设项目投资是指完成一项电力工程建设所花费的全部费用，即该工程项目有计划的进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要由建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用和工程建设其他费用组成。

建设项目费用控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。投资估算是项目设计方案选择和进行初步设计的控制目标；设计概算是进行技术设计和施工图设计的控制目标；设计预算或建安工程承包合同价是施工阶段控制建安工程投资的目标。电力工程以初步设计概算作为控制造价的主要指标。

项目公司根据初步设计概算，采用整分合原则，将初步设计概算分解到工程中的具体项目上，进行明确分工，使每项工作规范化，建立责任制。在工程过程中，定期做出投资控制分析表，用实际的费用支出与费用基线进行比较，分析偏差原因，提出解决方案。

1.3 进度管理目标控制

电力工程建设的进度控制是指对项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间合衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。

由于电力工程建设项目具有庞大、复杂、周期长、相关单位多的特点，因而影响进度的因素很多。这就要求在执行计划的过程中，掌握动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与计划安排进行对比，找出偏离计划的原因，采取相应的措施。

1）项目公司应建立工程项目的项目划分结构和工作分解结构，作为工程项目工作分解与计划编制的标准。进度计划按统一的工作分解结构进行分级编制和控制。

2）项目总体控制计划体系。制定里程碑进度计划、一级进度、二级进度计划。

3）实施进度计划的监督。定期召开调度会议，随时发现计划偏差。

1.4 质量管理目标控制

电力工程项目由于参建队伍多，工期长，工程项目具有如下的质量特点：

1）影响因素多。如决策、设计、材料、机械、环境、施工工艺、施工方案、操作方法、技术措施、管理制度、施工人员素质等均直接或间接地影响工程项目的质量。

2）质量波动大。工程建设因具有复杂性、单一性，不像一般工业产品的生产那样，有固定的生产流水线，有规范化的生产工艺和完善的检测技术，有成套的生产设备和稳定的生产环境，有相同系列规格和相同功能的产品，所有其质量波动性很大。

3）质量变异大。由于影响工程质量的因素较多，任一因素出现问题，均会引起工程建设系统的质量变异，造成工程质量事故。

4）质量隐蔽性。工程项目在施工过程中由于工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查，很难发现其存在的质量问题。

为了保证工程的质量，项目公司首先制定质量目标。电力工程中的质量管理目标是确保工程达标投产，争创国家优质工程和鲁班奖。围绕质量目标，采取以预防为主，采用事前、事中、事后控制相结合的方法控制。在工程建设过程中，质量控制包括隐蔽工程验收、不合格项处理、设备缺陷管理、特殊过程控制、监视和测量装置监控、质量事故处理、工程质量验收、工程质量考核等主要内容。

1.5 安全管理目标控制

1）项目公司应以国家有关安全管理方面的规程、规定、管理办法为依据，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针、坚持“谁主管，谁负责”的原则，认真作好安全监督管理工作，确保建设全过程安全目标的实现，保障电力工程建设的安全和从业人员的安全健康，保障国家的财产安全。

2）成立项目安全生产委员会。安全生产委员会（简称“安委会”）是项目现场安全管理的领导、组织和协调机构，安委会由项目公司负责组建。安委会下设安监办公室作为日常办事机构。

3）项目公司应保证安全施工措施补助费按时到位，并监督检查施工单位安全措施费的使用情况。

4）针对在建设过程中可能对环境造成的影响，项目公司应采取相应保护措施，防止和尽量减少对施工场地和周围环境的影响。

2 电力工程项目管理流程

电力工程项目建设涉及资金大，范围广，项目的核准立项必须由国家发改委批复。电力工程项目管理的流程如下：

1）成立项目前期机构，负责项目的立项核准工作。委托设计院等咨询机构开展初步可行性研究。编制项目建议书。

2）项目核准后，成立项目公司。进行项目设计招标，主要设备招标，开展项目的初步设计工作。

3）委托有资质的咨询单位对初步设计进行审定，开展辅机招标工作，为初步设计的深化做好前期工作。

4）组织审查司令图，招标确定施工单位，组织审查施工图与施工组织总设计。

5）落实开工条件，申请开工报告。项目公司生产人员准备工作开始进行。

6）确定考核工期目标，即投产目标。对工程设计、设备、施工、安全、质量、工期、造价进行全面管理。

7）招标确定调试单位，审查调试大纲。

8）成立试运指挥部，进行单体试运及分系统调试。

9）成立启动委员会，组织整套启动。

10）机组投产，进行移交生产。

11）对投产机组进行安全性评价及机组性能考核试验。

12）组织项目进行达标投产验收工作。完成工程竣工验收，组织工程竣工决算。

13）组织项目总结和后评价工作，为后期项目提供建设经验。

3 结束语

总之，搞电力工程项目必须一步一个脚印，做到起步有方向，目标有跟踪，进展有测定，成果有交待，必须踏踏实实、小心翼翼。对电力工程项目管理的评价工作涉及项目的方方面面，从项目整体，到各个子项、各个部门、各个队组的各项管理工作。只有处处严格，层层把关，才能确保项目的全局成功。

［1］杨旭中，张政治.电力工程项目管理[M].2版.中国电力出版社，2007.

［2］吴世梁，熊卓远.电力建设项目业主管理手册[M].水利水电出版社，2006.

［3］武俊.电力工程造价管理实务指南[M].中国电力出版社，2007.

［4］孙占国，徐帆.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社，2007.

［5］易涛.工程项目管理模式：电力建设总监理工程师培训教材[M].中国电力出版社，2002.