高校流动人员管理对策研究

向 兴

（长江师范学院 安全管理处，中国 重庆408100）

随着中国高等教育事业的发展，各高校也得到不断的发展，在其发展建设过程中，需要大量的外来流动人员，各高校为确保教学工作、科研工作和生产秩序的正常进行，保障外来人员的合法权益，创造良好、稳定的教学、科研、生活环境，外来人员的管理就成了高校管理的重要组成部分，加强外来流动人员的管理就显得特别重要。 所谓外来流动人员（以下简称外来人员），就是指在高校务工、经商、服务、学习的非该校在编人员以及随这些人员到本校探亲访友、旅游观光、住院看病，且拟在该校居住一个月以上年满十六周岁（含十六周岁）的人员。各高校对外来人员的管理，重点部门还是在保卫处，作为长期工作在第一线的保安干部， 在外来人员的管理方面有较多的感悟和所得，在此与大家共同探讨。

1 加强组织机构建设，制定有特色的管理原则和制度

任何一项工作，如果不加强组织机构建设，那就不能保障工作能落到实处，即没有人对此项工作带头来做，也没有人对此项工作产生的结果负现，而且此项工作就容易流于形式，这样就不能保证工作能顺利完成，取得良好的效果。 因此，要搞好高校外来人员的管理工作，就必须加强组织机构的建设，这样才能有人管，有人负责，有人落实。因此建议各高校外来人员管理的组织机构应由分管校长领导，校保卫处、人事处为管理职能部门，成立由保卫处、人事处以及有关单位部门负责人参加的外来人员管理小组， 共同担负起管理外来人员的责任。组织机构建立后，还应制定有特色的管理原则和制度，这样在管理的过程中，才有理有据，才不会公说公有理，婆说婆有理，才会依法办事，依制度办事。 外来人员的管理应实行“三级管理”、“两个结合”、 “三个负责” 的管理原则和制度。 即保卫人事部门统一管理，聘用单位归口管理，外来单位自我管理；外来人员管理工作应遵循管理与教育相结合，管理与服务相结合；谁主管，谁负责，谁聘用，谁负责，谁容留，谁负责的原则和制度。

2 管理要科学精细，把管理原则制度真正落到实处

管理外来人员，既要按规章制度办事，又要以人为本，注意理论联系实际，管理要科学精细，把管理原则制度真正落到实处，针对不同的情况采取不同的管理原则和方法。 1）各单位、部门聘用的外来务工人员的管理实行聘用单位归口管理（即聘用单位指定专人对其聘用人员进行管理，并负责向校保卫处呈报聘用人员的变动情况）和派出所治安管理相结合的管理措施。各用工单位、部门在招收外来人员后，及时向校保卫处呈报人员总数，提供人员花名册，督促外来人员办理各种证件，并协助校保卫处对外来人员进行清查。 各用工单位聘用的外来人员由其本人到校保卫处办理《临时出入证》和《外来人员暂住证》，并缴纳一定的治安保证金。外来人员在校务工期间，违反法律、法规或学校的规章制度，除依法追究其责任，赔偿损失外，将扣罚其治安保证金，并责令其补齐，情节严重者建议用工单位将其辞退。2）对于在高校务工、居住的零星外来人员由保卫处统一管理。 由其本人到保卫处登记并办理有关手续和证件，如办理《临时出入证》和《外来人员暂住证》，并缴纳一定的治安保证金。 3）对于长期租借学校内部用房，从事经济活动的校外外来单位或个人必须制定安全制度，配备必要的消防器材和物防、技防设施，纳入学校内部综合治理范围，接受有关部门的检查监督，服从管理。4）对于各单位、部门计划外招收的非学历学生由招收单位统一管理，而且必须做到以下几点：（1）入学后到有关单位和部门办理学生证；（2）各单位必须将所有学生的花名册报保卫处备案，并让每个学生认真填写学生登记卡报保卫处；（3） 设立班主任和学生干部，指定专人负责学生的治安保卫、后勤生活管理工作，并将专管人员名单、联系地址、电话报保卫处。

3 有新区建设的高校, 特别要加强对外包建筑工程公司务工人员的管理

高校由于房屋众多，需要维修和改进的房屋很多，而且随着各高校发展规模的扩大，招生人数的增加，需要修建大量的房屋，特别是有的高校为了谋求新的发展，进行新校区的建设，更是需要大批的建筑工程公司务工人员。 对外包建筑工程公司务工人员的管理，各高校应实行治安责任制和经济担保相结合的管理制度。外包建筑工程公司入校施工必须同校保卫处签定《治安承包责任书》，并缴纳一定的治安保证金，治安保证金由校保卫处收取和管理。 在入校一周内将外来暂住人员花名册报校保卫处，同时办理《外来人员暂住证》和《临时出入证》，并认真做好换证和补证工作，每月将人员增、减情况书面报校保卫处。按《暂住人口管理规定》如期缴纳管理服务费和上级文件规定的其他费用。 保卫处也要专人负责建筑工程务工人员的管理，随时检查务工人员的生产和居住安全。

4 加强责任感，利用现代化的手段来进行管理

高校分管校长、保卫人事部门管理干部、聘用单位管理干部、外来单位干部，对外来人员的管理工作要以高度的责任感，本着对社会负责，对学校负责，对外来人员个人负责的精神来对待。 只有这样，才能把学校的外来人员管理好，外来人员的人身权、财产权和其他合法权益才能得到保障。 外来人员的合法权益受到不法侵害时，有关部门应及时处理，依法维护，使用外来人员的单位应当依法做好外来人员的劳动保护工作，外来人员发生工伤事故时，用工单位应当按照有关规定（或合同）做好善后工作。 校保卫处应会同有关部门，经常组织检查外来人员的情况，对治安管理好，未发生治安、刑事案件和违纪人员的单位给予表扬或奖励，对治安管理差，经常发生案事件的单位，除给予通报批评外，向上级或有关部门提出处理意见。

随着科学技术的发展，现代化的管理手段也产生了，如信息网络技术。 在外来人员的管理上也应采取现代化的手段来进行，结合校园网和办公自动化，建立网络信息平台。 如在网上建立外来人员情况登记，并建立相关的数据库，而且可以资源共享，即外来人员只需在保卫部门登记，然后由保卫部门把外来人员的相关信息发布到相关的网络上，其他如人事部门、校领导、用工单位就可以直接查到相关信息了，这样可以简化工作，又可以相互利用资源进行管理，提高了效率。而且各高校还可以开发相关外来人员管理的软件，为学校和社会提供多种类、多形式、多层次的服务和利用。

当然，对高校外来人员的管理还有其他更多更好的方法，在此不可能一一写出来，本人只想起到抛砖引玉的作用，期望有更多的人来关注高校外来人员的管理，让高校外来人员的管理更加科学化、规范化和制度化。