林业项目资金管理问题初探

张宝宁 朱绍辉

（徐州市铜山区林业局，江苏 徐州 221116）

第七次全国森林资源清查结果显示，总体上看，我国森林资源仍存在总量不足、质量不高、分布不均衡的问题。我国的森林覆盖率只有世界平均水平30.3%的2/3，人均占有森林面积不到世界人均占有量0.62公顷的1/4，人均占有森林蓄积量仅相当于世界人均占有蓄积量68.54立方米的1/7强。造林良种使用率仅为51%，与林业发达国家的80%相比，还有很大差距。同时我国生态环境破坏所引发的问题日益严重,直接导致了森林面积大量减少、全球气候逐年变暖、土地荒漠化加剧、旱涝灾害频繁、大面积水体污染等等一系列环境灾害。我国十二五规划提出生态文明建设，生态环境的保护越来越受到国家和社会的重视,而生态工程的建设已成为建设和谐社会的重要内容之一。近年来，国家实施了一系列的林业重点工程建设，资金的投入量逐年增加，如何加强项目资金管理，顺利推进重点工程建设，成为摆在财务人员面前的一项重要任务。

1 我国林业项目资金管理中存在的主要问题

1.1 虽然近年来国家加大对林业建设的投入，但是林业工程建设的投入总量仍相对不足,具体到各个项目，要想按照要求完成，实施单位必须有足够的自筹资金。

1.2 工程建设资金不能按期到位，尤其是地方配套资金，由于各地财政情况不同，林业项目上中央要求的配套资金往往很难及时到位，甚至不到位。有些地方省级配套资金下拨后,长时间滞留在地方财政部门或出现“抵拨”现象,甚至因财政困难出现假配套现象,即县级财政将配套资金拨付到建设单位过账后就把资金转回。工程资金到位迟使资金在管理以及使用出现了许多漏洞。

1.3 有的单位建设项目在未立项、初步设计没有批复、资金没有保证或未取得开工许可证等情况下,擅自开工建设；有的单位在项目建设中不按规定实行招投标、监理制和合同制管理,或者招投标工作不规范,监理徒有虚名；有的单位未经有关部门批准擅自调整、更改工程建设计划和投资计划；有的单位不按批复的建设工期进行实施,项目迟迟不能竣工,严重影响了投资效益；有的单位项目工程竣工后不及时办理竣工验收手续,不仅影响了建设成本,而且影响了工程项目及时发挥效益。

1.4 林业项目资金管理涉及面大，财务管理较为混乱。项目实施单位未按规定在指定银行开设专户,没有单独建账,没有按林业项目资金会计核算办法进行会计核算,将项目资金与行政事业单位账混在一起,账务处理混乱。本文重点研究如何加强对林业项目的资金管理,提高资金的使用效率问题。

2 林业项目资金管理的对策

2.1 项目相关部门有效沟通，高效推进项目实施

林业项目工程的实施涉及的部门非常多，如各级财政局、林业局，项目实施单位等。项目的分期拨款需要财务人员上报当地财政局，经审批同意方能下拨，此时就要和财政部门积极沟通，提供所需的材料，如项目申报材料、资金下达文件、项目进度等。项目的前期准备、规划设计、招标预算、项目实施等需要各部门通力配合，财务人员也要经常参与其中，才能及时掌握项目的进度，在资金使用时做到心中有数，同时在资金申请上能够及时。

2.2 加强林业部门财务人员的业务素质

由于林业项目的多样性，在资金管理上涉及面大，专业性广，因此要求会计人员要认真掌握国家制定的相关政策及法规，严格按政策规定办事。例如：生态效益补助资金执行的是事业单位核算制度，基层国有林场执行的是企业单位核算制度。因此，做为林业会计人员来说如果不能及时全面地掌握相关项目的政策规定，就无法理顺项目资金在使用上的的思路和措施，如果不能熟练掌握各项会计制度的核算要求和规定，就无法正确的建账。按照林业资金管理要求，各项工程必须要单独建账、单独核算，一定要根据建设内容设置会计科目。如防护林工程、种苗工程，虽然执行的都是基本建设单位核算制度，但由于建设内容不同，设置的明细科目就不一样。由此可见，林业部门财务人员的业务水平是相当重要的，要不断的了解学习掌握不同项目对应的不同建账方法。

2.3 严格按照文件要求实行项目专账核算、财政报账制

增强法制观念,建立健全财务管理制度。规范财务工作。林业项目资金一定要“专户储存、专账核算”,即在指定银行开设专户,并按林业项目资金会计核算办法进行会计核算。严把财务报销审核关,确保林业项目资金收支的真实性、合法性,真正做到专款专用。安全使用资金,提高资金使用效率。林业项目资金是人民的血汗钱,任何单位和个人都无权铺张浪费,胡花乱用,绝不能以任何单位和个人意志为转移,擅自改变资金用途,不得以任何方式挤占、截留、挪用、抵扣林业项目资金。林业主管部门和项目实施单位要及时反馈林业项目资金使用情况,认真做好林业项目资金的投资效益分析。

中央、省市在下达林业各项目时，都会在文件上明确该项目的使用及报账程序，一般要求项目要实行财政报账制，即在项目实施完毕后向当地财政部门上报项目的全部会计资料，财政部门会同上级林业主管部门通过现场查看、听取汇报、检查会计资料等方式来确定该项目是否按照前期批准的实施方案的要求完成。通过实施这一制度可以有效的监管林业项目资金的使用是否合理合法，有没有挪用等。

2.4 加强会计档案管理

林业项目在实施过程中形成了申报资料、资金下达文件、招投标手续、工程施工合同、管护合同、验收报告单、会计凭证等文件资料，这些资料是项目报账、财务核算的重要依据，不容忽视。我们按照不同的项目分别装订成册，建立档案，会计资料按照年度月份装订，方便调阅查看。

2.5 加强项目资金稽查、监督力度

加强林业项目资金的监督检查是保障项目得以顺利实施的重要手段。为此,建立健全稽查规章制度,完善工作规范,使资金稽查工作有章可循。加强审计监督。开展定期全面检查和不定期重点抽查,从审查工程招投标入手,查有无暗箱操作,有无挤占、挪用、截留及贪污私分项目资金问题,有无“形象工程”、“政绩工程”。针对资金和项目管理工作中存在的问题,采取积极有效的措施,从思想上、制度上进行整改。要加大处罚力度。对违规问题要根据国家林业局《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》的相关规定进行处罚。加强与财政、审计、监察部门的沟通与衔接,对违规的直接责任人,按违规程度分别给予记大过、降级、撤职、开除等处分;对构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

铜山林业局在近几年的项目实施过程中受到省市领导的肯定，这与局领导的高度重视分不开，同时在项目的实施中分管领导全程参与，一把手时刻掌握项目资金使用情况，使资金利用率最大化，多次组织财务人员进行业务培训，加强学习，及时掌握国家的政策，正是这些平时工作中的点点滴滴为林业项目的建设奠定了坚实的基础。

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