关于建筑工程造价管理存在的问题及其对策的探讨

2013-08-15崔玉杰

中国新技术新产品 2013年7期

崔玉杰

(中铁十二局二工程有限公司，山西太原 030032）

所谓建筑工程造价，实际上就是建筑工程项目在施工建设过程中的全部资金消耗，简言之就是建筑工程项目建设中的投资成本。社会经济的快速发展和城市化建设的不断加快，带动了建筑行业的不断进步，各种建筑工程项目如雨后春笋般出现，建筑市场上的竞争也变得更加的激烈。同时，建筑工程造价管理工作关系着建筑企业的经济效益实现，因此应当给予高度的关注。

1、建筑工程造价

建筑工程项目自投标至竣工全过程，均涉及到诸多方面的影响因素，这也就定了建筑工程造价管理工作的复杂性与压力，建筑工程造价管理的特点主要表现在以下几个方面：涉及到的金额比较大：实践中可以看到，任何一个工程项目的涉及金额都非常的大，造价较高，数百万、上千万的投资非常的平常，甚至有些建筑工程项目的投资可达数百亿；建筑工程项目造价差异性较大：由于工程项目的用途、功能以及规模要求等有所不同，对工程中的结构、造型、空间设置和装修等，也提出具体的要求，因此建工程项目造价之间也存在着较大的差异性；工程造价动态性：工程项目自其施工设计至建设完成交付全过程，均需要较长的施工。在这一段时间里，因多种不确定性因素的存在，导致工程项目的造价呈现出动态性特征。例如，方案的改变、机械设备、施工材料价格上的浮动以及工资、取费费率等的随意调整等，加之银行贷款利率的不断变化，都可能会对建筑工程造价管理产生一定的影响。建筑工程造价，实际上在整个建筑工程项目施工建设期间均处于不确定性状态，当竣工决算完成后方可确定具体造价；建筑工程造价的层次性：工程造价层次性主要决定于工程建设自身的层次性，不同的工程项目总是包含着多项独立的单项建筑工程，且这些单项的建筑工程又由多个建筑单位的施工工程组成。在该种运行模式之下，工程的造价主要有三个层次，建设工程项目的总造价、单项建筑工程的造价和单位工程造价。若将整个建筑工程项目的建设过程各项目进行细致的划分，则可能导致建筑工程造价层次发生更深的变化。这种由实际情况造成的不同分工，使建筑工程造价表现出很强的层次性特征；建筑工程造价自身的兼容性：兼容性表现在其自身的特点、工程造价构成上的广泛性和复杂性，不同费用间的交叉与融合等。

2、工程造价管理过程中的主要问题分析

近年来，随着我国建筑行业的快速发展，虽然建筑工程造价管理水平有了很大程度的提升，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

第一，建筑工程项目施工建设初期的各项工作规划的不够细致，落实效果比较差。长期以来，建筑工程项目业主方最为关注的是施工中的投资管理工作，并未将影响投资较大的因素，即设计阶段作为管理的重点；设计人员在对建筑工程项目进行设计时，只顾着选择建筑结构方案，而且对设计方案中的相关经济因素缺乏重视和分析研究，因此导致多数工程项目因建设施工前期的可行性缺乏考究、效益分析以及方案设计没缺乏科学的论证等，导致设计方面的投资很难有效控制，因此造成了严重的浪费；设计人员自身的综合素质有待进一步提高，实践中多存在着很多因人为的因素而造成资源的严重浪费；不同设计人员跟你讲中标方的要求，对设计进行变更、随意抬高设计标准，这些因素的存在均造成了工程造价的大幅度提高。

第二，工程造价管理理念相对比较落后，而且还存在着严重的政府干预现象。当前国内建筑工程造价管理过程中思想观念依然比较落后，有人对工程造价没有一个整体上的概念与认知。实践中，常见的问题是没有对建筑工程造价予以全程动态控制，在工程造价管理过程中，也缺乏动态管理的意识。随着当前国内社会经济的快速发展和市场经济改革的不断深化，施工材料市场上的价格监管力度也在不断的加大，市场管理机制已经基本形成。当前国内市场的材料价格总是随着市场的波动而出现加大的变化，市场调节作用变得更加的明显。但从实践来看，当前国内市场的价格变动也表现出一定的盲目性、滞后性，由此可见，市场机制的自身调节作用虽然有其优势，但并非万能。基于此，政府及相关部门应当转变这种思想观念，充分发挥其在市场经济体制中的杠杆作用，对房价进行适当的调控，以免出现房地产泡沫现象。但实践中却并非如此，由于传统计划经济体制下的思想观念依然影响很大，市场观念相对比较淡薄，部分政府及相关部门在市场价格管理中的政府干预范围比较大，对工程造价管理采用老套方法，因此严重影响了工程造价的有效性与客观性。

第三，工程造价管理机构与控制体系有待进一步健全和完善。实践中可以看到，虽然当国内各地区均已建立了工程造价管理部门，但具体职权上还没有真正的落实和执行，即功能作用没有有效发挥，实际工作中的管理职能与服务职能相反。除工程管理部门，银行等金融机构也参与到工程的造价管理或者之中，造成造价管理部门之间相互推诿。这些建筑工程造价控制部门在实际上从属于工程技术部门，根本起不到控制建筑工程造价之作用，所谓的控制工作只不过是流于形式。

3、加强工程造价管理的有效策略

基于以上对当前国内建筑工程总价特点、实际管理过程中存在的主要问题分析，笔者认为要想加强管理，确保建设工程造价的合理控制，就必然认真做好以下几个方面的工作：

（1）加大法制建设力度，提高造价管理人员的综合素质

社会主义经济体制下的市场经济发展过程中，政府相关部门应当利用法律手段来规范施工方与建设单位之间的各种市场行为，并依法对实践中的各种垄断、不正当竞争行为进行有效的控制，以确保生产者、经营者以及消费者的合法权益得以实现。同时，不仅要加大立法、执法力度，而且还要在此基础上建立一套开放、统一和平等的现代市场管理机制，并逐渐打破传统的关卡壁垒以及地区保护模式。对实践中尊重着质量问题追查到底，一旦发现有违法乱纪的行为，决不姑息、决不手软。同时，还要不断提高造价管理人员的自身素质，这是当前建筑行业发展的必然要求。由于造价管理人员的整体素质偏低，业务技能水平参差不齐，因此建筑行业非常需要复合型的造价管理人才。基于此，笔者建议加快造价管理步伐，培养高素质造价管理和执业人员，并制定培训与教育计划，尤其要注意职业道德方面的教育，对法律、法规和专业技能知识加强学习与实践，从而全面提升建筑工程造价管理人员的能力与素质。

（2）对工程项目招标阶段的造价进行有效管理与控制

在这一阶段，应认真编制招标文件，签订建设合同，把握好招标过程以及合同中的策划要求，尤其要注意以下内容：招标方式的确定、保函或者保证金的应用、报价的形式、拟签约的承包商数量与发包方式的确定、比较重要合同条款的确定以及合同价格形式的确定。对设计过程实施监理制度，可以使设计方案更加的科学合理，造价管理在限额范围之内，可有效做到以最小投入取得最大效益。同时，还要积极推行限额设计方法，它具有较高的技术性。从实践来看，限额设计方法可对建筑工程项目造价进行全面的管理与控制。为确保限额设计方法能够达到预期之目的，设计人员应当具有非常丰富的经验，而且对技术经济也比较的了解。建筑工程造价管理，必须多方案之间相互比较，因为设计成果是一个不断完善的发展过程，不会初期阶段就能确定下来，而是应当在多个方案之中相互比较和衡量，这样才能确保其实用性和经济性。

（3）对施工阶段的建筑工程项目造价进行有效的管理与控制

建筑工程项目施工阶段是该工程项目建设的核心，该阶段的造价管理非常重要。实践中，应当正确合理地选择管理模式，对图纸和要求非常的熟悉，对日常管理中的常见工程造价变化及重要环节加强造价管理；作为建筑工程造价管理人员，应当对工程项目的整个建设过程进行全程跟踪，并从经济学的角度对工程的变更予以严格的管理；做好技术交底工作，避免返工等现象的出现。对于实践中费用相对较高的施工设计方案变更，应经设计、建设、监理以及施工单位进行联合商榷和研究，最后做出合理的选择，只有这样才能有效地减少合同之外的各种费用开支。同时，建筑工程造价管理人员应当深入施工场地，去详细了解该工程项目建设的具体情况，从而保证工程项目建设造价管理工作的准确性与实效性。

（4）对竣工阶段的结算过程加强造价管理与控制

对于建筑工程项目竣工结算阶段而言，它也是建筑工程造价管理工作中的一个重要环节，科学合理地确定建筑工程造价是竣工决算的重要基础和前提条件。在这一过程中，应当认真对各项资料进行审核，尤其要注意工程量的计算准确与否，看其是否存在着重复计算和遗漏现象。同时，还要对整个建筑工程项目的建设全过程费用开支、取费予以严格审查，以确保其合理性与准确性。在建筑工程项目竣工结算过程中，应当做好工程造价审查相关方的关系处理工作，这也是确保工程结算与造价管理工作的前提和基础。