结合实例探讨如何做好煤矿安全中的常规性监察

2013-08-15陶水平

中国新技术新产品 2013年7期

陶水平

（山西华润联盛能源投资有限公司，山西吕梁 033000）

1 常规性监察模式所经历的三个阶段

为保证煤矿安全生产的正常秩序，国家相关部门一方面出台了一系列相应的法律规定，明确煤矿安全生产的重要意义和责任价值，另一方面则设立了相关的执法监督机构，通过促使监察管理机构管理工作模式的不断提高，以达到为煤矿安全生产保驾护航的效果。就我国目前而言，煤矿监察机构的常规性监察模式工作在其不断的调整、规范过程中，逐步经历了三个主要阶段，分别为：传统监察执法模式阶段、传统监察执法结合解剖式监察执法模式阶段以及科学监察执法模式阶段。

2 简析传统监察执法与科学监察执法

2.1 传统监察执法概述

2.1.1 优势：各个部室人员共同构成监察组成员，便于监察组工作的组织与协调；各个监察室职责明确，能够切实根据本辖区的实际情况有效的开展煤矿安全监察工作；监察工作每日一结，提高了监察管理的月覆盖率，同时降低了对监察人员日常生活的影响。

2.1.2 劣势：时间紧、任务重是其所表现出来的突出问题，特别是在对于产量较大、路途较远、问题较多、井道崎岖的矿井进行监察执法工作时，会加重执法人员的工作负担；高频率的临场监察缺乏针对性和准备性，使得监察效果往往不甚理想；监察问题的分析不透彻，工作总结不充分，丧失了对日后执法工作所提供的经验价值性和内容重点的意义性，传统的执法工作模式中即使有相关的总结分析，往往也流于形式；针对问题的复查工作不够细致，有针对性的临场复查执法活动较少。

2.2 科学监察执法概述

2.2.1 优势：时间充裕，强调煤矿安全监察质量重于数量的理念，平均2日对一个煤矿进行安全监察执法；强化监察执法的目的性，在进行监察执法前进行预案的编制和讨论；通过在执法前要求各煤矿对其自身情况进行汇报，以摆脱被动执法的地位；对监察出来的问题进行细致的分析和总结，不清楚地方能够及时的进行补充调查，从而提高了监察执法的质量性和透彻性；对监察执法工作情况进行总结和评价，明确问题内容的重点，增强了复查执法的针对性和工作的连贯性。

2.2.2 劣势：监察流程较为复杂，监察目标要求较高，作为一项常规性的日常煤矿安全监察执法工作，由于各成员的科室不同、自身素质不同等，在一定程度上加大了组织和管理的难度，一旦组织不当，不仅不能达到预期目标，更会造成各项资源的浪费。

3 对某监察分局科学监察执法模式的分析

通过对长期实践经验的不断总结，以及对先进管理工作模式的引入和创新，使其逐步形成了一套较为合理、科学的常规性监察执法模式，具体如下：

3.1 以监察执法科学化为核心进行监察执法模式的创新

以“2012年煤矿安全监察分局负责人专题研究班”上国家煤矿安全监察局王万生副巡视员的讲话为依据，可将煤矿安全监察执法科学化的本质细化为以下几方面：（1）严谨性。作为一项执法行为，应严格贯彻我国“有法必依、执法必严、违法必究”的核心价值思想；（2）系统性。煤矿安全监察执法工作是一项系统性的工作，不能单纯的脱离于其工作方式、规章制度、周边环境和相关部门的协调配合，应与其紧密的联合在一起；（3）有效性。执法活动的开展不论从哪一方面看都应具有有效性，不能只存在于表面形式；（4）单向性。问题隐患的复发率低；（5）相对性。监察执法活动在一定的时期内具有稳定性，但却不是绝对的，相对的随着工作的需要和时代要求的变化其也应随之不断发展变化。此外，突破传统模式的制约是促进监察执法科学化的关键点，在进行突破创新时应注重以下几点：（1）符合科学发展和安全发展总目标的要求；（2）密切联系本辖区内煤矿安全生产所存在的突出问题；（3）各项工作的制定与开展应应切合本单位执法监察活动开展的实际情况。监察执法的突破与创新不是一蹴而就的事情，需要不断的加以改进。

3.2 监察执法科学化也是某监察分局常规性监察模式创新的现实所迫

某矿区现有矿井21对，核定生产能力2423万吨/年，均为国有煤矿，矿井数量少、管理相对正规；某监察分局现有19名监察人员，平均年龄41岁，均是来自煤矿企业基层一线技术管理岗位，现场经验丰富，理论水平扎实。但是，在现有矿井中，煤与瓦斯突出矿井3对，1000m以下矿井7对，煤层自然发火倾向严重矿井5对，强矿压冲击倾向矿井7对，水文地质条件复杂矿井4对，均为高爆煤层，呈现出灾害严重、管理难度大、监察执法任务重的特点。因此，某监察分局在监察工作中丝毫不能放松，更不能“吃老本”，要始终“充足电”，必须不断开拓创新，否则就不能适应现实状况，导致被动。

4 对某监察分局实施科学化监察执法模式改进工作的几点建议

以上三个阶段是我国目前常规性监察执法科学化模式转变所呈现的主要方面，是我国监察执法机构在不断积累、摸索、创新中所总结的宝贵经验。为更好的促进我国监察执法机构的科学化监察模式的发展，确保其更加符合我国未来发展的实际需要，笔者在此对其提供几点建议：

4.1 确保监察执法的规范性和严格性

（1）加强对预案编制审核的重视力度。以认真负责的态度进行监察预案和总结的审批，在执法活动前细致分析预案，达到统一思想和行动的效果。（2）调度工作的及时有效。对监察执法工作中发现的问题、隐患进行认真汇总、分析和讨论，但应注意对相关人员的回避。（3）总结工作要及时。待监察工作结束时，应及时总结经验和不足，对下次监察重点和复查内容进行明确。

4.2 统一、闭合是监察执法活动的基础

统一各部室监察文书的格式，避免习惯不一，要求不同等问题的出现；语言精练、清晰明确是文书制作的标准，严格制作过程的把关工作，降低人为原因的错误发生；及时跟踪处理预防性措施的采取和落实情况，问题隐患的整改情况进行重点复查；明确对安全违法行为查处的责任目的，以促进煤矿企业形成安全生产管理的责任意识。

4.3 提高监察执法的综合能力

提升监察执法的综合能力是提升监察执法工作质量、效率的重要保证。要深入发掘监察执法工作的重要性，站在更高的角度上去看问题、站在多重角度上去想问题、站在责任的角度上去处理问题，发现问题要进行深入的分析，以便于更好的采取相应的措施，有针对性的对煤矿安全生产工作的薄弱环节进行重点执法，深入现场调研实践，开展工作要具有创造性和针对性。

4.4 建立健全监察执法工作制度

内部机制的不完善是制约我国监察执法工作模式科学化发展的一项阻碍，因此应将常规性监察执法工作中的有利点进行充分的总结分析，使之成为一项操作性强、符合实际情况的制度规则；明确调查回避制度，避免人为因素可导致的执法流于表面形式的问题；建立起轮岗监察机制，不仅有助于兄弟单位间互补所长，更有利于形成良好的内部管理监督氛围。