浅谈电力企业施工中的工程造价控制

肖景瑞

（黑龙江省送变电工程公司第六分公司，黑龙江 哈尔滨 150000）

由于受到目前形势的影响，电力施工单位必须要将传统的守旧思想合理的改变，努力完善现有的施工环境，做好成本控制工作，只有这样才能够真正的实现效益，才能在激烈的竞争中获取一席之地，最终实现发展目标。很长时间以来，我国的电力项目普遍存在一个成本花费过大的问题，正是由于这一现象的存在在一定程度上制约了我国电力单位的长期有效进步。自从上个世纪的末期，我们国家的相关部门针对上述现象颁布了一些具体的控制成本的制度，依托这些制度的影响，上述单位的成本控制开展的比较有成效。不过从当前的实际情况来说，只有预先并且积极的进行各种形式的成本控制工作才能够真正意义上实现我们开发项目的意义。通过对很多案例的分析对比，我们发现我国的很多电力施工单位之所以经营不善，走向下坡，主要是因为这些单位的领导人员不能够有效地重视项目成本问题，对这项工作没有具体的定义，而且在方法上不得当，这些状况都从一定程度上制约了单位的长远进步。

1 认真地落实好决定活动是确保其成本减少的关键前提条件

1.1 项目预可研是进行科学决策的基础。项目单位可委托有资质的勘测设计单位进行预可研，对建设项目的必要性和可行性进行分析，重点是对厂(站)址选择的区域、地质条件、交通条件、水文、环境保护、施工资源、建设规模等，对水电项目还有水库淹没面积和移民的多少，要做多方案的比选，进行科学的决策，选择最优方案。切忌为促进所在区域经济发展，而不合理的开展项目，通过一些不真实的规划内容来获取项目，使得成本不断的增加，资源无法有效地利用。

1.2 对其开展的可行性的探索活动是确保决策合理的重要前提。应该在开始的设计的时候，科学、合理地提出环境影响评价报告、建设用地预审意见、工程水土保持方案批复、地质评价报告、地震安全性评价报告、水资源论证报告和接人系统报告等专题报告。确定建设规模和征地范围，进行设备选型，优化设计方案，编制项目概算，进行效益分析等。

对于投资控制活动来讲，其重点是决定时期以及前期的设计时期。当项目开展好决策以后，它的重点就是设计活动了。一般项目在最初的可行性分析的时候就已经形成了概况，已经明确了投资的面积。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定等都存在着技术经济分析问题。

2 开展招投标活动是关键的方法

按照《招投标法》和项目五制的要求。引入竞争机制对工程设计、监理、设备及材料采购和施工实行全过程的招标工作。首先开展好资料的编订以及审核活动，关键是论述活动量以及工艺规定、边界条件、投标单位的资质、承包方式、物资供应方式、结算方式)、索赔和违约责任等，要确保论述的严谨，不能模棱两可。一是制定完善的招投标管理制度，实行推荐、评标、定标二分离，评标规则严谨、科学、操作性强，做到公开、公平、公正。二是通过公开市场，创造有效竞争，形成局部均衡价格以逼近较低的交易成本状态，实现降低建设过程的交易成本。

3 订立完善的合约是确保成本管控活动能够有序开展的关键

首先是形成合约管控体系，要明确管控机构的权责，要将合约的步骤设置好，如果有需要的话，还应该借助法律顾问来辅助活动，防止出现风险问题。其次，认真地开展合约的谈判以及订立活动。应该在招标的前提下，开展好谈判活动，关键是论述清楚总数以及承包的形式以及建设时间、费用、付款方式、供料方式、验收方式、合同变更和索赔、违约责任等，要论述清楚彼此的权责，在公平的前提下订立。第三，开展好其内部会签工作，结合管控内容，有关机构以及工作者要认真的进行会签活动，确保其精准真实，而且合乎法规。第四，认真地按照合约的规定来实现双方的权责，对发生的项目变更和新增工程量要及时签订补充协议，规范合同的履行；五是对不符合招标条件的项目，如征地移民项目、垄断经营性项目和无法获得充分市场竞争性项目，可按政府指导价格为依据或询价进行确定合同价款，能有效地降低建设成本。

4 开展好项目建设管控活动

合理的项目建设管控是项目开展时期管控的关键前提。一是组织编制施工组织设计，按照工程规范，科学安排施工进度、施工场地布置、施工设置和施工方案、安全文明施工规划、施工交通运输、土石方平衡方案等，能够防止项目不合理的进行，防止资源不合理的利用现象发生。二是切实结合有关的法规开展移民活动，要切实秉承节约思想，最好是使用暂时性的用地。第三，开展好准备活动。第四是认真地开展好项目的设计工作，落实好对变更项目的管控活动。因为可研时期的设计活动并不是很完善，到施工图设计阶段应进行设计细化与优化，对工程关键项目和部位可借助一些咨询单位，包括设计监理，对设计方案进行比选，选择最优设计方案。因设计方案的优化和施工过程中地质条件的变化会出现许多设计变更项目，应该认真地进行针对变更开展的管控活动，进而减少项目资金。第五，落实好物料的供给活动，能够降低不合理的使用情况出现。最后，认真地开展结算工作。对建设图纸以及完工图纸开展详细的比对活动，防止把已取消的施工图项目仍列入竣工结算，计取工程费用。

5 加强项目资金管理能有效控制建设资金成本

目前电力建设资金主要由项目资本金和项目融资两部分组成。对项目资本金各股东应按照项目的进度，及时足额拨付项目资本金，减少项目融资和建设期利息的支出；项目融资在政策允许的情况下，尽量筹集低成本的资金。

6 开展项目过程审计活动对于该项管控活动来讲意义重大

工程过程审计就是项目建设单位委托或聘请一家具有资质的会计师事务所或工程造价事务所进行的工程全过程审计咨询活动，从第三方的角度，按照国家的财经法规和有关的制度，提出审计意见。重点审查项目的可行性，审批手续是否齐全；参与工程的招投标工作和经济合同的洽谈；全过程审查工程的进度结算和竣工结算，并出具竣工结算审计意见书；负责工程全过程的财务管理咨询等。通过工程全过程审计，可以强化工程过程监督，在单位之中形成制约体系，对于带动单位的活动朝着更加规范合理的层次有非常积极地意义，同时对于维护财务管控活动等也有益处，可以保证结算活动顺利开展，降低违规现象的出现几率。

结语

综合的说，电力单位的成本管控活动是非常的全面的活动，在目前的行业投资以及运作等等的机制创新的背景之下，要想减少项目成本，就需要项目的建设以及管控工作者联合到一起，要切实的合乎当前的经济形式的规定，要切实变革态度，通过多种方法来开展好各个阶段的管控活动，互相协调，应对难关，为努力降低电力工程建设造价和建设节约型社会作出贡献。

[1]王杰.电力工程造价管理分析[J].内蒙古电力技术，2005，23(4).