试论工程变更与签证管理

蒋炜玮

（重庆市涪陵区市政工程管理处，重庆 408000）

由于园林绿化工程本身独有的特性，在工程的实施过程中，各方任一条件的变化都会带来工程的不确定性，导致工程变更的产生。工程变更与工程签证构成因素复杂，涉及面广，直接关系到工程造价的确定与控制，只有加强对其管理，才能实现有效的控制。

1 工程变更与现场签证的内涵

合同规定的所允许工程变更情况主要是增减合同约定的工作量；改变工程标高、基线、位置和尺寸；改变施工顺序或施工时间；增加附加工作。现场签证是指工程建设方与承建方在履行施工合同的过程中，按照合同约定或经过协商一致，对在施工过程中发生的费用、经济索赔、工期顺延情况等所达成的既定补充协议，是对施工图和施工合同未包括的，实际施工所发生的工作内容的及时真实的记录。工程变更和工程签证既有区别又相互联系，不管是工程变更还是工程签证无疑都造成了工程造价和工期的改变，直接关系到建设方和承建方的切身利益，是建设工程竣工结算的重要依据，这就需要建设单位和监理单位严格控制和管理。

2 当前园林绿化工程变更与现场签证管理中所存在的问题

2.1 工程管理人员力量不足，不重视预先控制和有效的评审

大多数建设方特别是政府、学校、医院的基建项目，现场管理人员是科班出身的极少，而且具有工程管理经验的人更是不多，针对承建方提出的工程变更包括设计变更、施工工艺以及工期的变更要求，没有考虑到工程变更带来的巨大造价变化，更缺乏对技术经济、施工工艺、质量安全和工期等因素的综合评审，没有对工程变更的方案进行方案比选和价值分析，有可能变更后的方案还不及原来的方案，这就造成了费用的不必要增加和工期的延误。对于工程的变更，很少有建设单位和监理单位作出严格的管理要求，反而对工程变更处理的随意性较大，且无专人管理，导致了变更处理标准不一，管理责任不清，结算纠纷由此产生。

2.2 工程签证缺乏真实性、时效性和完整性，签证内容不规范

施工单位为了追求利润最大化，在签证单上巧立名目，弄虚作假，大搞文字游戏，有的甚至产生寻租行为，贿赂现场管理人员和监理人员，这种不正之风导致以少签多，高估冒算。对于施工方所需签证的工作项目，可能利用现场管理人员对业务不熟悉的弱点蒙混过关，对同一工作内容重复计量和计价。对签证单上既定的工作内容没有约定计价方式，导致双方在结算时产生纠纷。尤其是对于隐蔽工程，由于上一道工序已经被下一道工序完全覆盖，工程已经结束，无法考证，就简单的凭提供的一纸签证，甲方无赖认可。

对现场实际发生的合同外工作内容，有的管理人员不负责任，口头允诺，但不及时办理，另一方面承建方不及时对签证材料进行申报，致使甲乙双方对当时现场发生的工作内容没能及时准确的作出描述，也没有及时办理签证手续，却只能凭借记忆事后补签，有的工程甚至在结算过程当中还在补办手续，如此便可能产生回忆不清，数据不准，与事实不符，引起结算不畅。还有的签证单内容资料记载不详细，措辞含糊，甚至缺少一方或两方的签字，签证极不规范。

2.3 信息化程度不高

目前的工程变更和签证管理尚处在传统的手工作业状态，管理流程缺少计算机和网络的支持和辅助，管理流程不畅通，大量的工程变更和工程签证信息无法及时反馈到该项目各级管理部门和决策者手中，使得建设项目的目标控制出现管理黑洞。建设单位、承建单位、监理单位和设计单位采用手工纸质措施处理工程变更和工程签证信息，信息传递时间长，效率低，变更信息容易丢失，给工程管理带来了极大的难度和不便。

3 应采取的措施与建议

3.1 提高工程项目管理人员综合素质

建设工程项目管理对参与工程项目管理的人员本身要求极高，特别体现在道德修养和业务能力这两个重点方面。工程变更和现场签证是一项技术性、政策性、经济性很强的工作，各方应派遣高素质人员进行管理，各方委派的管理人员应该认识到工程变更的重要性，认真学习合同管理知识和工程变更和签证的管理知识，还有就是加强施工工艺的学习。建设方常对工程管理人员做职业道德教育，培养管理人员具有崇高的职业道德情操。管理人员努力培养好自身的业务水平和业务能力，这就需要建设方定期的送管理人员到培训机构接受培训学习，进行经验交流。

3.2 建立健全工程变更和工程签证管理制度，完善工程合同管理

制定切实可行的工程变更和工程签证的管理制度，加强和完善对合同的管理，使工程管理有章可循。分工明确、责任到位，明确签证的权限。

要求参与工程管理的人员尽职尽责，在熟悉工程设计施工图、招投标文件（报价）等具体情况的基础上，对工地现场实际情况做好详细的施工日志。此外，建设方聘请相关专业的专家对监理合同、施工合同中变更条款进行完善细化，尽量避免和减少工程变更和工程签证。对签证所涉及到的费用大小的权限，建立不同层次的签证和审批制度。同时对签证内容，建设方要建立严格的审核制度，字字斟酌，杜绝施工方的文字游戏，做到所签证内容属实，数据确凿，特别是对建筑材料和设备的现场签证，工程管理人员务必认真记录好品牌、名称、规格、型号、出产地以及材料设备的单价数量、准确的日期和参加验收人员亲笔签字。此外需建立现场签证归档制度，对签证进行及时归档，连续编号，由档案专人管理，少停留在工程管理人员手中，避免补办增项的情况发生。

3.3 切实加强从源头上控制，减少工程变更和工程签证

对设计方提供的设计图纸，建设方聘请有关方面专家进行仔细审核，尽量避免和减少因为设计原因引起的工程变更。设计图纸一经审核通过，任何单位或者个人都不得随意改动，因此，对图纸进行严格的会审在工程开工前显得尤为重要，这样才能提前解决施工图纸上的问题，尽可能减少审计变更。但由于施工条件的改变和其他不可抗拒因素等原因需要更改设计，必须经过严密的调研和论证，并遵守相关规定，同时需要设计方、建设方、监理方和施工方一致认可，变更即可生效。在设计图完整无误基础上，对监理合同和施工合同里工程变更的条款，请资深的工程师和法律顾问对其完善细化，从源头上减少工程变更。

[1]潘英，陈健.论工程变更与工程签证的管理[J].山西建筑，2011（12）.

[2]叶华章，任宏.探索中国建设工程造价管理新模式[J].工程造价管理，2001.

[3]朱金良.浅谈加强现场签证的造价管理[J].科技创新导报，2009.