水资源的可持续利用对建设节水型社会的意义

祝晓璇 刘 璐

（1.大连理工大学，辽宁 大连 1 16024；2.阜新市兴光市政工程有限责任公司，辽宁 阜新 123000）

水资源对于人类生存和经济社会发展具有不可替代的基础性作用。中国用水量居世界第一位，而人均水资源占有量却远远低于世界平均水平。因此，如何合理有效地配置水资源，缓解水资源供需矛盾成为当今社会发展的一个刻不容缓的重大命题。人类必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的战略高度来解决水资源问题，提高全社会的水危机意识。因此，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。

建设节水型社会是实现水资源可持续利用的重要手段。下面以辽宁阜新市为例，就建设节水型社会的必要性和如何建设节水型社会加以阐述。

1 水资源的供需矛盾日益突出

辽宁阜新就是严重缺水城市之一。阜新市水资源供需矛盾随着经济和社会的发展不断加剧，水资源总量不足成为制约本市经济和社会发展的主要因素。

阜新市水资源总量为8.42亿立方米，全市人均水资源占有量439立方米，为全省人均占有量的54%。由于地下水长期超采和地下水水质严重污染,供需矛盾突出，城市现状缺水量为10万立方米/日左右,属严重的资源型缺水地区。水资源己经成为阻碍阜新经济的发展的瓶颈,很多大项目因水的问题无法落户阜新。

2 节水工作开展的现状和存在问题

2.1 全民参与节水的意识还没有形成

全民的节水意识不高、公众参与程度不够，对水资源短缺的严重形势宣传不到位，节水在政府工作中战略地位不突出。

2.2 节水措施单一，没有形成有效运行机制

主要由政府靠行政措施的单一手段推动节水，没有形成自主节水的机制。水价结构不合理且偏低，未充分发挥价格杠杆的调节作用。

2.3 节水管理体系不健全、节水管理制度缺失、制度建设滞后

节水管理制度需进一步健全，政策法规建设质量需进一步提高。节水法规建设进展与管理工作的实际需要不相适应，一定程度上影响了节水管理工作的深化。

2.4 非常规水资源开发利用仍处于较低水平

生活和工业产生的大量废污水处理程度低，如阜新市的污水处理率仅为66%,污水处理回用尚无配套工程。

2.5 节水资金投入严重不足

完成阜新市节水型社会建设的目标，需要大量的投资,其中一大部分需政府投资和扶持。

3 建设节水型社会的必要性和紧迫性

阜新市水资源问题已经严重影响到区域经济社会的可持续发展和流域水资源的可持续利用，为保障阜新市经济转型目标的实现，开展阜新市节水型社会建设工作具有现实的必要性和紧迫性。

建设节水型社会就要以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建设节水型社会，

4 建设节水型社会的建议和措施

4.1 加大宣传力度，增强全民节水意识，转变人们的用水观念

节水是一项具有广泛社会性的工作，涉及各行各业，千家万户，需要全社会的理解和支持。

4.2 建立权威、高效、协调的水资源管理体制、机制

必须进一步建立健全权威、高效、协调的水资源管理体制、机制，建立水资源管理责任制,在政府统一领导下，各行政执法部门，要通力协作，依法从严管理。建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，全社会水资源开发利用实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，实行地表水和地下水统一管理和城乡水务一体化管理。

4.3 进一步调整和优化工业结构

大力发展科技含量高的电子、化工和机械产品，扶持发展就业容量较大的纺织企业和产品，稳定电力生产；搞好粮食、肉类等系列深加工；建立现代农业体系，以培育地区可持续发展能力为目标，形成具有阜新地域特色的优势产业，初步建成全国生态农业示范市和节水型城市。

4.4 完善规划体系

规划体系内容主要包括经济社会发展规划、生态环境保护规划、水资源开发利用与保护规划，如区域节水规划、灌溉面积总量控制规划、灌溉制度改革规划、节水工程规划等。

4.5 建立合理的水价形成机制

水价形成机制主要包括三方面内容：一是基于供水成本的水价形成机制的建设；二是分类与累进制水价制度的建立与完善；三是基于用水户实际承受能力水价调整方案制定，要充分考虑社会弱势群体,制定出相关经济补助政策和保障措施。充分发挥价格杠杆的调节作用，建立合理的水价体系，促进节约用水。

4.6 改革节水投入机制，加大农业节水工程建设

制定相关的经济鼓励政策，建立节水激励制度。确定节水受益主体，根据“谁受益，谁投资”的原则，改革节水投入渠道与比例，建立合理的节水投入机制。建立完善投融资渠道，保证节水工作各方面的投资需求。

4.7 加大再生水和雨水利用

提倡和发展中水利用，提高水的利用率。将城市雨水利用起来，成为资源水、产品水或商品水。

4.8 开展流域水资源优化配置研究

提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量以及开发利用情况的评价成果，提出切实可行的保护措施，为政府行使水资源宏观配置与管理职能提供决策和依据。

结语

通过对辽宁阜新的调查和研究。得到如下结论：面对有限的水资源和不断增大的用水需求，在合理开发利用现有水资源的基础上，节约用水的重要性愈加显现。节水型社会是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，始终贯彻对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、经济、技术等措施，结合社会经济结构的调整，才能实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，才能有效的支持区域经济社会的可持续发展。

综上所述：对于我国而言，节水型社会建设无疑将是水资源可持续利用的有效途径和重要手段。

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