班组作业现场的过程风险控制研究

徐素萍

（国网新疆阿克苏供电有限责任公司，新疆 阿克苏 843000）

班组作为企业的细胞，班组各级人员既是生产活动的主体，又是执行规章制度的主体，还是安全生产的主体，无论企业采用何种组织结构，多少管理层次，班组作为两个文明建设的前沿阵，首当其冲地成为，如何坚持以人为本，全面提升安全管理水平，风险管理具体就体现在对班组的管理上。正确面对作业现场安全风险失控是导致人身事故、人为责任事故发生的主要原因。认真处理好：“生命线”与“中心线”结合；“第一责任”与“共同负责”结合；“继承”与“创新”结合；“企业文化”与“安全文化”结合；“有为”与“有位”结合；“对上负责”与“对下负责”六个结合。因为，安全生产容不得丝毫的懈怠、丝毫的侥幸。更应该清楚地认识到，电力生产的基础并不牢固，影响安全的各种因素还很多，而简单粗放、根深蒂固的传统思想模式和管理习惯，始终在主导着日常决策，影响管理水平的提高，成为新的“危险点”。

随着电网网架结构的不断优化，现代化管理要求不断提高，安全生产和安全管理始终要遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在安全生产的各个环节，突出“保人身、保电网、保设备”的原则，确保人身、电网和设备安全运行。

一、作业现场安全风险全过程控制的内涵

多米诺骨牌原理这样认为：造成人身伤亡事故有五个互相联系的因素，即：社会环境与管理、人为过失、不安全动作和不安全状态、意外事件、伤亡，并进而认为，一种可防止伤亡事故的发生，系一连串事件在一定顺序下发生的结果，只要设法消除人的不安全动作，使系列中断，伤害事故就可以避免。

它的缺陷是：忽视了客观因素对形成或预防事故的重要作用，有时甚至是起决定性的作用。

细查我们身边曾经发生的事故教训，虽然原因可能是多方面的，但如认真比对剖析起来，其中因监护不到位而导致惨痛的事故决不在少数。而之所以出现这种情况，就是因为监督监护人思想深处缺乏足够的保护他人意识所致，从而让违章现象在眼皮底下从容而过。但也应清楚的看到：在现实中没有一样东西是不存在着风险，随着时间的推移，物体总会在慢慢地被磨损侵蚀、原有的条件或状况总会在变化、人的注意力也不可能总是一直保持高度的集中或戒备，事物的这种由量变到质变特性使风险会随着时间的推移而逐渐加剧，因此，必须不断地进行检查，以及时发现这些潜在的风险，进而采取消除或降低风险措施，做到防患于未然。一个企业能否良好的生存和发展，取决于企业的技术素质、管理素质、人员素质三个方面。“三讲一落实”要求班组在生产过程中除了讲工作任务的同时，要讲作业过程的安全风险，讲安全风险的控制措施，抓好安全风险控制措施的落实，归纳为“讲任务、讲风险、讲措施，抓落实。”

实施安全风险管理，就是不断提高管理者和员工的风险意识和防控风险的能力，全面识别生产过程中的安全风险，并运用行之有效的措施去控制风险，从而使工作安全得到保证。通过风险管理工作的深入推进，形成规范的安全工作秩序、严谨的安全工作氛围，形成以人为本、预防为主的安全价值观，从而推动安全管理工作从“严格监督”阶段向“自主管理”阶段和“团队互助”阶段迈进，提升企业的安全文化，实现以文化管理企业的目的。

作业现场是作业人员直接接触电气设备，进行各类倒闸操作、检修、维护的场所，也是最易发生人身事故、人为责任事故的场所。坚持“六不干”原则即：工作无计划不干；准备不充分不干；措施不全不干；工作人员不再状态不干；监督人员不到位不干；无作业指导书不干。坚持重大、复杂操作管理人员现场跟班制，电网安全工作的性质决定了重大、复杂操作或作业现场的风险系数较高，因此到位管理人员必须严格履行职责，全过程现场隔板。在现场不仅要合理组织生产，而且要随时督促所有上岗职工严格执行安全工作规程和标准化作业指导书，绝不能因为时间紧、任务重而允许简化或超越作业程序，一定要对各类作业现场采取“事前风险监察”、“过程监督”、“风险整改”的方式，通过现场检查作业人员自我安全意识是否到位，个人安全技能知识在现场是否得到应用，各项规章制度在现场是否得到有效执行，对发现的为题积极采取针对性措施加以改进和消除，就可以减少人身事故、人为责任事故的发生，把现场安全作抓紧、抓实。

二、作业现场安全风险全过程的主要内容和做法

我们知道，意识是物质世界长期发展的产物。人的意识不是像物质那样从来就有，而是物质世界发展到一定阶段才出现的。安全意识也不是从来就有的，而是通过神经系统和周围环境相联系，调节运动器官，作出反应才产生出来的。目前实施的作业现场安全风险全过程控制，主要是针对变电、检修、线路、配电实行全面、全员、全过程、全方位的风险管理，从作业前工作的组织安排、工器具的准备、方案的制定，人员的分工、事前的危险性分析到作业过程中安全风险的控制（如倒闸操作二次操作防误控制措施）及作业结束后的分析、总结，实行全过程的风险控制，全面降低作业过程的风险程度，减少现场违章行为和异常、未遂事件的发生，实现平安生产的目标。

具体做法：（1）针对到位监督制度执行过程中存在的问题和工作计划变更的现象，执行“以大代小”的规定，即到位规定。用以规范各级管理人员的行为，严格执行到位标准。（2）要求各班组每天18：00报第二天作业现场位置、作业内容。（3）当天对次日较为复杂、现场安全风险较高的作业点进行事前监察，主要检查人员安排、现场安全措施是否能满足次日作业要求、工器具准备是否充分、车辆是否调配到位等情况。（4）次日，提前一小时到现场再次检查作业前的准备情况。（5）对于作业现场中安全风险较大，且较难控制的项目，由上级部门成立专业组进行专题事前危险点分析，采取相应的对侧，减少或消除作业现场的安全风险。（6）现场监督、监察结束后，及时对现场的情况进行点评，并将点评结果直接反馈给作业班组，使作业班组全体人员能及时得到监察信息，对于在监察中出现的问题可以及时进行整改。（7）作业班组在接收到到位监督、监察的点评后，按照实际情况进行整改。（8）限期要求备查作业班组进行整改，将整改结果报上级安监部门。上级安监部门对作业班组整改情况进行抽查，如被查班组经过点评后，重复发生违章行为将加倍处罚。（9）每月安监部门对其点评结果进行汇总，分析，对一些共性的问题在月度安全分析会上进行点评和分析。

关键问题、难点的解决：变电站倒闸操作二次防误管理相对其他典型的作业风险控制，仍属于薄弱环节，相应的管理不够健全。随着设备的更新，集约型设备的不断应用，操作二次设备的防误工作变得越来越迫切，越来越重要。

作业前的危险性分析：（1）结合现场安全监督情况和近年来本公司发生的一些“三误”事故案例，以及公司防误现状，对二次作业类型进行分析梳理，初步掌握二次防误的基本状况。（2）根据现场作业的频次和造成危害的大小，确定重点风险内容。（3）作业时，将可能发生三误的设备进行技术性的隔离，并在隔离的同时采取提示性信息。根据这个思路，结合现场的实际情况，为设备量身定制安全控制措施。

制定风险控制措施：（1）在制定现场安全措施的同时，对二次防误操作管理风险库进行整理，建立《现场操作二次设备安全风险辨识与控制典型库》，并将其纳入安全措施交底内容。（2）对于二次设备的操作，作业人员必须清楚二次设备的功能、作业流程。

现场过程控制：

作业班组投、退保护压板时，执行“倒闸操作票”应对现场采取的“二次防误措施”进行二次核对，确保执行的准确性。

三、作业现场安全风险全过程控制的实施效果

（1）通过现场安全风险全过程控制的实施，近两年来，没有发生任何人身伤害事故。（2）通过现场安全风险全过程控制，规范了施工现场的文明施工，为企业树立了良好的的社会形象。（3）提高了现场作业人员“我会安全”的能力。通过现场安全监督检查，发现各类人员，不同程度存在素质和能力不能完全胜任岗位职责的问题，要及时开展就地培训、现场对比的方式进行培训。“木桶定律”带给我们的启示是，决定一个企业的安全管理水平的高低，不是能力最强的人，而是能力最弱的人。在日常管理中要做到以下三点：一要要随时强化作业班组的安全意识，用“小题大做”一有事故就要“上纲”分析。二要严厉考核；三要把管理者的利益与现场作业者的利益系在一起，这样才能把不务实、不到现场去的作风纠正过来。（4）随时增强管理约束，无数血的教训教育我们在安全上必须严贯规、严考核、严管理、严纪律。由于工作上的疏忽和失误造成事故必须承担相应的责任。促进了现场作业人员从“要我安全”到“我要安全”观念的转变和安全责任意识提高，加强了作业人员自我保护意识。

[1]供电企业作业现场安全风险辨识和控制手册[M].北京：中国电力出版社，2008（05）.

[2]张全元.变电运行现场技术问答（第2版）[M].北京：中国电力出版社，2013（02）.