城乡结合部土地利用探讨

赵文杰 李 帅

（1.邯郸市国土资源储备开发整理中心，河北 邯郸 056002；2.邯郸市国土资源局，河北 邯郸 056002）

1 城乡结合部土地利用的独特性

1.1 土地利用存在明显的地域差异

城乡结合部从地域上可分为城市延绵区、内绿区、外缘区。城市延绵区：城市市区边界以外的地带，主要功能是为城市的发展提供居所、工业用地等建设用地。内绿区：郊区外部边界以内的地带，主要功能是为城市的发展提供蔬菜、瓜果生产基地以及旅游等公共设施用地。外缘区：指郊区外部边界以外的地带，其主要功能是为城市的发展提供农副产品生产基地。

1.2 用地类型转换快，农业用地逐步转换为建设用地

城乡结合部兼有城市和农村的性质，处于城市化的最前沿。随着中心城市经济的发展，城区范围逐步向外扩展，建成区外围地带和郊区的小城镇发展速度较快，使得城乡结合部的用地类型逐步转换。一般用地转换规律为：近郊农业用地——菜地——工业用地——居住用地填充——商业服务设施配套用地。因此，城乡结合部的农业用地逐步变为城市建设用地。

1.3 土地利用逆向转换困难

城乡结合部人口集聚，土地承载压力巨大，土地一旦被改变用途，或被破坏，就会逐步失去其作为农用地最基本的特征，今后难以再次恢复为耕地。即使土地本身有可能再次恢复为耕地，也会因为复垦所需费用巨大，经济上难以实行。

2 城乡结合部土地利用的现状

2.1 土地利用类型多样，结构复杂

城乡结合部处于城市与农村的过渡地带，是城市化过程中城市向农村推进延伸的重要地带。因此，一方面结合部受到城市强烈的辐射作用，许多带有明显城市特征的集镇、商业网点、工业企业等广泛分布于此；另一方面，由于城乡结合部原本为农村地区，现在一定程度上保存了原有农村土地利用的格局。并且，由于其区位效应作用，还派生出一些较为活跃的边缘性用地类型，如花卉园艺、塑料大棚等，从而导致区域土地利用类型多样，结构十分复杂。

2.2 土地利用活动频繁，变化迅速

一般来说，城乡结合部地形较为平坦，土地适宜性较强，能够满足绝大多数用地的要求；同时，结合部紧邻大中城市，交通便捷，信息灵通，级差收益明显，基础设施和技术条件较好。因而，随着近年来经济发展与农村土地制度改革的不断深化，结合部大批农用地在短时间内纷纷转化为非农用地，变化十分迅速。由于结合部土地用途广泛，可塑性较强，可转化各种类型的非农用地，并在不同类型之间还能进行相互转化，土地利用活动十分频繁。

3 城乡结合部土地利用存在的问题

3.1 耕地与人口逆向变化，人地矛盾突出

近年来，城市市政建设发展迅速，大批市区人口动迁到城乡结合部；同时，大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部。于是，结合部成为目前人口增长幅度最大的地区。与此同时，结合部非农建设势头强劲，大量占用耕地，耕地面积猛减。

3.2 土地布局不尽合理，协调性差

城乡结合部土地利用类型复杂多样，但在布局上各种不同的用地类型相互交叉、相互干扰。近年来，为解决市区居民住房拥挤问题及市政动迁的需要，政府在结合部征地以新建居住小区，但建设中缺乏统筹规划，往往为节省资金，征地时有意避开农村居民点，造成农村居民点与现代化城市居住小区相互嵌套、犬牙交错的混乱局面。

3.3 土地环境污染严重

城乡结合部近年来作为市区人口、工业疏散地，人口、工业相对集聚，并且为向城市提供鲜活产品还建有不少副食品生产基地，工业污染、农业污染和生活污染三管齐下，环境污染负荷巨大；同时，传统上，城乡结合部还是部分城市垃圾的疏散地。在固体垃圾和废水的双重作用下，城乡结合部土地受污染的范围和强度在不断增大。如兰州市西固区，城市工业废水和生活污水直接排入流经该区的黄河，污水外溢，污染了农田。

4 可持续发展下城乡结合部土地利用对策

4.1 控制人口规模，提高人口素质

要缓解城乡结合部土地严重超载问题，必须严格控制人口规模。一方面要严格执行有关计划生育政策，控制结合部本地人口的自然增长率，并严格限制远郊人口与外来人口向结合部的迁移；另一方面，必须切实加强外来流动人口管理，特别要采取行政、经济和法律的手段，逐渐减少外来人口数量。还应通过宣传教育工作，增强农民养护土地、珍惜土地的思想意识；加强对农村劳动力的技术培训，以科学的耕作、种植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地质量，提高土地生产能力。

4.2 强化土地管理，加强微观控制

土地管理是土地利用可持续发展的关键，各级主管部门应按照《土地管理法》及相关法规法令的规定，认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设”的土地利用基本方针，做好土地管理工作。在微观控制方面，我们应当避免可用土地的闲置，土地资源是稀缺的，一切可利用的土地应地尽其力，不宜空置浪费。因此，我们应该节约和集约利用土地，保证每一宗土地都能充分发挥其作用。在利用土地的同时，我们也应当切实注意保护土地资源，尽量避免土地的破坏和土地质量的下降。

4.3 科学编制土地利用总体规划，宏观协调管理

城乡结合部是城乡融合的先行区，城乡一体化的桥梁。如何促进该区域的城乡经济建设就显得尤为重要。城乡的共同繁荣和城郊关系的协调都必然要求优化土地资源配置，使建设用地、国家重点建设项目用地和乡镇企业用地稳步增长，从而改善投资环境，促进城乡经济发展。实现物质、资金、技术、人才、信息等要素在城乡之间的全方位合理流动与优化组合，逐步实现城乡一体化，实现城乡共同繁荣。

结语

总而言之，城乡结合部的土地利用规划，应该立足于长远发展；要立足于客观实际，符合社会经济发展和城市建设的规律，做到切实可行；要体现当地的地域特点、文化传统和民族风情；要坚持物质文明和精神文明的同步发展，实现经济、社会、生态效益的协调发展。城乡结合部的土地利用规划，应该根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合其自然生态和社会经济具体条件，寻求符合其特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。

[1]陶陶，刁承泰，黄京鸿，等.特大城市城乡结合部土地利用总体规划探讨 [J].经济地理，2001.

[2]张增峰，黄克龙.城乡结合部土地利用问题及对策探讨[J].南京师大学报(自然科学版），2001.

[3]杨荣兰，张雪莲.城市空间扩展的动力机制与模式研究[J].地域研究与开发，2002.

[4]周国华，唐承丽.试论我国城市边缘区土地的可持续利用[J].湖南师范大学学报，社会科学版，2002.