浅议市政工程施工质量管理中存在的问题及对策

2013-08-15陈华艳

中国新技术新产品 2013年8期

吴兵陈华艳

（安徽水利开发股份有限公司，安徽蚌埠 233000）

随着改革开放不断深化，近年来各地经济保持高速增长，城市规模不断扩大，市政设施建设逐年增加。市政工程作为一项基础建设工作，在城建中起着举足轻重的作用，但由于市政建设程序复杂、配套项目繁多、工期紧任务重、市民对高质量的追求等因素，给市政工程建设管理带来各式各样的问题。所以如何采取有效的质量管理措施，及时解决施工质量管理问题，是目前市政施工管理中的一项重要课题。本文结合作者多年的工作经验，详细分析了市政施工质量管理中存在的问题，并提出一系列解决问题的方案。

1 市政工程建设管理中存在的问题

1.1 工程承包单位管理存在的问题

1.1.1 目前存在部分市政工程承包商缺乏很强质量控制意识，目光狭隘、短期行为突出，目的基本上是为了赚钱，越多越好；很少会努力做好施工质量管理，以向业主提供质量合格的工程作为主要目标。另一方面，存在部分施工单位技术和管理较差，下层分包商的技术和管理能力更差，甚至存在现场项目部不配备基本管理和技术能力。

1.1.2 一些施工单位质量管理存在薄弱环节。有些建筑单位采用内部项目承包制度，项目部只给公司交管理费，但这种行为在很大程度上削弱企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有的施工单位违法分包与转包现象普遍、借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量的管理很弱，甚至形同虚设；有些施工单位以包代管，质保体系严重不健全，甚至存在不按图样施工、擅自变更设计的现象。

1.1.3 部分工程项目的施工单位缺乏基本的质量意识、质量控制程序以及质量控制手段。部分施工单位为了抢工期，或多或少存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，例如施工操作工艺控制不严、违规作业，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，路基土方填筑超厚碾压、砖石砌筑座浆不饱满、空洞多，从而导致众多工程隐患，严重影响工程质量。

1.2 监理单位管理存在问题

1.2.1 监理人员素质层次不齐。目前市政工程监理单位多、人员混杂、高素质人员较少。导致一方面存在部分监理人员不将精力放在如何控制好工程质量上，而是挖空心思搞些违规满足自己私利；另一方面与其他咨询机构相比，监理费用明显偏低。但工作难度与工作责任却很大，一定程度上造成从业人员的不负责任。

1.2.2 监理在工序质量控制方面存在力度和手段不够现象。一方面由于市政工程的环境和工期紧的特点，另一方面与监理机构的工作人员的实际工作能力有关；现场监理机构权力有限，责任大胆能力不足，也会导致施工的质量存在隐患。

1.2.3 监理机构不健全，监理效果达不到要求。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，许多持证的人员由于身兼数职不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时其培训工作有时又显得流于形式,效果不明显，对监理队伍建设造成了不良影响，造成监理质量无保证。

1.3 市场规范化管理方面存在的问题

1.3.1 市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门，存在由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目制、工程监理制、招投标制、合同管理制；有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同。这些都极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低。

1.3.2 由于市政工程投资大部分属于政府拨款，不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担；导致建设单位关心的是进度，重视的是工期，追求的是形象；业主工作人员自身素质不齐，权力大，有的盲目指挥，肆意干涉，甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。

2 加强市政施工中质量管理的对策

2.1 加强施工单位质量控制制度

2.1.1 加强建设施工单位的安全质量意识，增强市政施工质量安全进行控制，例如对于进场的材料、配件等，必须详细的核对相关资料，在监理监管下进行材料数量、规格、类型确认，对于不符合工程条件的材料给予以退回。

2.1.2 加强对施工单位现场施工质量的监控与考核，由业主、监理、质监站等联合对施工单位进行定期检查、现场临时抽查等方式对施工质量进行监督与控制；对施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况的检查与考核。重点对承包人是否有合同违法行为、施工设备投入情况、材料质量控制情况、施工方案、现场实体质量控制情况、内业资料等方面进行检查考核。

2.2 加强监理的监管力度和监管能力

2.2.1 扩大对施工质量的监督工作范围，进一步完善有关监理工作的法律法规，增强市政质量监督部门执法力度，为监理单位做工作打好基础，同时监理单位应认识到监理的职责，神圣的使用监理所赋予的权力，保证市政工程的施工质量。

2.2.2 监理部门要着眼于工程工期进展和质量，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。一方面监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，为公司增添技术实力；另一方面监理单位要有适应市政工程质量监理的仪器设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。

2.3 建立科学合理的管理体制

2.3.1 建立起以“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”为框架的管理体制，特别是要请政府牵头，深入调查研究，理顺各管理部门的职责，明确各部门与市政建设部门的职责与关系，以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。

2.3.2 建立质量责任制，结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。应有配套的质量奖惩措施，实行质量否决制，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。