铁路营业线施工安全风险的精细化管理

代春艳

（中铁二十三局集团第二工程有限公司，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

近年来，随着我国社会经济的高速运行，我国铁路建设事业也进入了蓬勃发展阶段。但受趋利因素的影响，铁路营业线出现了偷工减料等情况，引发了铁路营业线施工安全风险等问题。相关部门应该深入分析产生安全问题的本质原因，找出安全管理过程中存在的各种纰漏和隐患，通过引进先进技术，采用科学的防范措施，逐步消除施工安全事故频发的现象，保证铁路营业线施工安全开展。铁路营业线施工规模普遍偏大，施工人员劳动强度较高，机械化水平较低，这给我国铁路施工安全风险的精细化管理工作造成了巨大的压力。当前，在进行铁路营业线施工过程中，众多建设承包企业依旧采用传统的粗放型管理模式，使得企业安全管理体系纵向、横向关系严重脱节，每个部门各自为政，根本无法做到连贯的衔接。与此同时，在发生安全事故时，部门与部门之间经常出现相互扯皮、推诿等现象，使铁路营业线施工管理岗位如同虚设。因此，为了彻底的消除目前所面临的一系列安全隐患，有关部门必须利用切当的措施，采取精细化管理的形式，不断促进铁路营业线施工管理水平与技能的提高，推动铁路施工生产顺利开展。

1 当前铁路营业线施工安全管理面临的主要问题及原因

1.1 铁路营业线施工安全生产责任制尚未全面、彻底落实

现阶段，我国铁路施工安全管理中有关生产责任制依旧停留在表面阶段，无法真正贯彻全部施工建设过程中。如此一来，很多施工项目管理人员在发现建设纰漏时，经常出现找不到人落实安全措施等现象，施工过程中存在的各种危害因素也无法有效排除，给铁路营业线的正常运行埋下的巨大的安全隐患。当事故发生时，施工现场基础相关管理人员通常采取推脱责任、逃避问题的办法。造成上述问题的主要原因在于相关责任人对自己安全管理责任权限不明确，安全意识比较低。

1.2 铁路营业线施工安全技术措施、规划不到位，缺乏有针对性的方案

当前，在我国铁路施工建设过程中，一部分建设企业安全技术措施和施工规划，没有依据铁路营业线具体的特点、施工的环境等来进行，对施工危险源的级别和危害造成的影响等问题也没有进行细致的分析，他们往往采用习惯的施工方案来建设每一项工程项目。而在一些特殊的地段，传统的施工安全措施根本起不到任何指导作用，无法有效的避免安全施工的产生。出现上述问题的原因主要在于每个铁路营业线的施工企业没有再开工前，对施工现场和有关资料进行深入的调查、分析，对危险源也没有进行全面的评价。另外，工程技术人员责任意识缺乏也是导致以上问题的关键原因之一。

1.3 施工企业安全管理人员没有充分发挥自身监督管理的职能

在铁路施工管理模式中，企业安全管理人员主要分为四个层面，即集团公司指挥部、公司级、项目级和架子队。每一层安全管理人员负责不同的监管内容，分别对施工现场的各类安全风险进行评估。然而，在实际管理过程中，众多安全管理人员根本无法充分发挥自身监督管理的职能，对许多重大的危险问题采取视而不见的态度，无法运用熟练的规范与技术降低安全风险。发生这种问题的主要原因在于，当前企业内部尚未完全建立系统的管理制度，精细化管理模式没有落实到各个层面的管理人员手中，相关人员的职业素养有待进一步提高。

2 全方位、系统化的落实对铁路营业线施工安全风险的精细化管理

2.1 切实加强有关安全管理人员对铁路营业线精细化管理程度

（1）树立“安全第一，预防为主”的理念，有关铁路营业线的施工人员应该牢牢坚持“安全第一”的方针，切实提高各个现场施工作业人员安全建设的意识，将安全工作放在所有任务的首要位置，避免发生只重视速度，不关注质量的情况。

（2）全面提高每个管理人员的参与程度，激发有关人员对岗位的热爱情绪，促进每个部门的员工相互配合，相互监督，不断提高工人与职工的安全责任意识。

（3）定期组织安全管理人员参加各种安全培训课程，使员工充分了解我国安全生产的有关法律制度，通过自身技能的不断提高，牢牢掌握最新的施工工艺、施工设备，有效的处理各类安全事故，减低安全问题的发生概率。

（4）将思想教育与惩罚激励措施相结合，严惩对工作岗位不尽心，责任意识缺乏的员工，对其不断进行思想教育，彻底转变这些人员的工作作风。与此同时，对那些屡教不改或违纪违规现象比较严重的员工，必须采取强硬的态度，与其解除劳动关系，为安全管理人员施加工作压力。

（5）不断健全有关的安全制度，加大对铁路营业线施工安全管理的力度，通过建立健全安全管理机制，招纳适合岗位发展的安全管理人员，切实落实安全生产责任制度，采用合理的考核、评价机制，及时消除铁路施工过程中的各类安全隐患，最大限度的预防安全施工的产生。

2.2 进一步细化铁路营业线施工安全管理制度

要想更好的对铁路营业线施工进行精细化管理，首先应该制定精细化的安全生产制度，并以此为出发点，全面落实各层管理人员的责任。制定出来的精细化管理制度，必须具备较强的针对性、可行性与执行性，能够为管理人员日常的监管工作带来一定的参考价值。与此同时，规章制度的内容应该力求细致、全面，建立统一的管理责任权限，不断优化管理程序与手段，促进铁路管理向精细化发展。

2.3 对铁路营业线进行信息化管理

当前我国计算机技术、通信技术、网络技术与监控技术进入了全面、高速发展的阶段，这也为铁路营业线实现精细化管理提供了技术保障。在实际监管工程中，有关安全管理人员可以利用各种现代通信技术、电子信息网络等设备，建立高效、灵活、便捷的信息管理机制，及时把握铁路施工生产的动态，最大限度的提高监管的信息化程度和管理水平。

[1]陈玉成.铁路既有线施工安全对策分析[J].现代商贸工业，2009.

[2]吴伟立.谈铁路营业线施工安全管理[J].大众科技，2010.

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