试论县级电力企业电费回收的难点及针对性措施

陈祥

（四川省电力公司自贡电业局，四川 自贡 643000）

电力企业的生产成果就是电能，为社会的生产和生活提供重要的保障。根据商品交换的原则，用户用电需要交费。在电力企业的整个运行过程，电费的收缴作为其最终的成果，可以反映电力企业的经营成果，为电力企业的发展注入新的资金。然而，就目前情况来看，现如今的电费回收存在诸多的问题，使电力企业承受了很大的经营风险。

1 电力企业电费回收的现状

电费回收的作为电力企业电费抄核收的重要工作，是最后一个环节，也是较为困难的环节，涉及到很多的部门和工作人员。而且，随着国家形式的不断变化，导致电费回收的工作开展难度不断加大。在供电企业的发展中，由于不断进行标准化和细化的管理，抄核收的工作形成一个完整的运营体系，包括抄表、核算和收费三个部分都已经有一系列的监督和制度作保障。虽然，在我国的电网管理中对抄表和核算方面有了运行指导，但是电费拖欠的情况还是屡禁不止。对于拖欠电费的用户，通过采取停电警示或是收取违约金进行制约。这种基础惩罚工作，既耗费了电力企业收费人员的时间和经历，也难以取得良好的效果。

2 电力企业电费回收中存在的难点和问题

一般而言，我国的电力营销模式是先用电，再付费。交易和收费形成一定的时间差，容易导致赊销的危险，增加了电费回收的风险。近年来，我国的供电企业为了提高经营业绩，加强对电费回收的管理，进行四个方面的改革。在客户评价、风险管理、电费预警和依法维权加强管理，使电费的回收率逐年提升，电费的欠费额也相应下降。由于电能是我国的生活和生产的基本保障，涉及到多个行业和家庭的利益，也会受到很多外来因素的干扰，导致电费的回收工作内外交困。

2.1 影响电费回收的外部因素

2.1.1 国家政策影响和地方政府干预

在我国市场经济的影响下，市场竞争不断加剧。而且，国家加快产业结构的调整，对高耗能的企业进行市场淘汰，部分企业因其自身的经营管理不当导致企业经济效益的下降，严重的还会导致企业产品缺乏竞争力。还有一些企业在市场竞争的影响下不能及时调整企业的发展战略，进而逐步被市场淘汰。在市场经济的"优胜劣汰"选择下，每年都会有一些企业破产或是倒闭，这些经营困难或是倒闭的企业拖欠电费的情况很严重，加重了电力企业的电费回收风险。因而国家政策和市场竞争对电力欠费有重要影响。

在有些地区，其地方政府对一些影响较大的企业实行地方保护主义，如果这些企业或单位发生欠费，供电企业采取停电催费，地方政府以影响"地方的稳定和发展"为理由，强性要求供电企业输电。然而，其实电力系统的相关企业是中央直接管辖的企业，很多地方政府为了当地经济的发展，扶持重工业的发展，对供电部门的回收电费行为进行额外干预，增加了电力部门回收电费的困难。

2.1.2 用户缴费的法律意识不强

在我国，由于电力的消费模式就是先使用再缴费，所以一些用户以拖欠的方式企图逃避电费的缴纳。更有些用户其自身的法制观念不足，个人信用很低。有些电力的个人客户，其电费不是无力缴纳，只是不愿缴纳，对"用电付费"缺乏自觉性的认识，存在恶意拖欠电费的行为。有些电力的企业客户，由于企业自身的发展不顺，企业内部的资金亏损，有些企业会拖欠电费，导致信用危机。在社会上存在一种错误认识，电力是国家，谁都可以用，可以不交的。没有将电费纳入生产成本计算，有些企业没有足够资金运转就启动生产，导致拖欠电费的情况不可避免。

2.1.3 先使用后缴费的惯性思维模式

在我国，特别是农村地区，很多人对"电是商品"的概念不理解，缺乏"用电付费"的主动认识。而我国的用电一直实行的是先用电后付费的习惯模式，供电企业需要承担用户用电后不按期付费、拒绝缴纳电费或是欠债无力缴费等很多风险。在县级地区，一般实行的是按月抄表计费的方式进行电费回收。一些用户会利用抄表收费管理的相关缺陷而逃避交付电费，甚至有些人耍小聪明，擅自改动电表的运行，使其使用的电费不被记录，使电费回收无法按时回收，对电力企业造成很大的经济损失。

2.2 影响电费回收的内部因素

2.2.1 电费回收工作的责任制没有落实

在电力企业的运作中，尤其是县级电力企业的发展实行分层分级的管理，上到县级电力局的管理，下到各级乡镇部门的电力职工。在实际的操作中，由于很多下属的电力职工在自家门户的管理范围内过于宽容，导致很多底层管理中的电力回收的责任没有全面落实，从而在上报中一点点将漏洞扩大，给电力回收带来很大的困难。另一方面，由于电气企业在年初会组织一次大型的电费考核，市县下属的很多基层部门的职责划分不清，在实际操作中的工作能力不强，上级指标在传达中被逐步削弱。在具体的考核环节，由于管理不严，措施不到位，导致年底的考核不严密，影响层层的安全责任考核，加重电力企业电费回收的困难。

2.2.2 电力企业的电费流程管理出现问题

近年来，在传统电力使用和收费烦人巨大误差影响下，供电公司逐步加强电力营销服务管理，但在用户用电的资料管理上存在不准确的地方，影响了电费回收。在有些地方，由于营销服务的规范性建设，很多新老用电客户的基本资料没有进行及时的更新和清理，甚至一些老用户还没有更新相关业务，其初期的基本资料不能及时变更，不论用户的联系方式是否可靠完整，对电力企业的电费回收带来很多的麻烦。还有一些情况，当用电地址改变或是回复不及时，有时会给用户投诉提供条件。

抄表环节的质量也对电费的回收产生很大的影响。在供电企业目前的发展中，其电费回收的基础工作在管理方面还存在一些漏洞，很多城镇地区还采用手工抄表的形式，不能适应现代社会的发展要求。特别是农村地区，手工抄表造成的错抄、漏洞都很有可能。如果有些电工人员为了个人工作的方便，进行估算抄表，容易造成与用户间的收费不清的纠纷，各种情况给电费回收工作带来很大的困难，使电费回收不能按期完成。抄表工作不到位或是诸多差错的出现，使用户对电费收取产生质疑，可能拒交，也可能延后再交，形成严重的电费回收风险。

在电费回收中，如果对用户欠费分析不够，直接影响电费的回收。在电费的考核环节都有明确的时限，一般是按月结算。在电费的回收时，要使用户对用电性质和状况有很明确的了解。不然，既耗费了大量的经历，也不能确保催收面是否完整。在现阶段，很多的供电企业电费催缴手段比较单一，常用的是电话催收、上门通告以及停电警示灯手段。但是，电力企业的管理系统比较复杂和停复电流程不够完善，很可能造成停错电和超时复电，这样的情况也为客户的投诉提供了条件。

2.2.3 电费的缴费渠道不畅通，电费收取的营业厅压力巨大

每年，电力用户在不断增加，而相应的电费缴费网点没有健全，当到期交电费时，营业厅异常忙碌，繁杂的工作也容易出现错误，也会引起用户"缴费难"的不满。有些签约银行在代收电费中工作不及时，而且银行代扣电费还未普及，主要使用群体还限于年轻人。而且，预存交付电费的形式只有少量人群原意接受，供电公司的宣传工作还不到位。一系列问题的出现，既影响了供电收费，也造成用户与供电公司间的矛盾不断加深。

3 加强电费回收的措施和建议

3.1 加强电费缴费的宣传，增强用户按时缴纳电费的法律意识

我国的《电力法》和各类电力行政法规已经较为全面，要加大对民众的宣传力度，特别是要用户明白拖欠电费的违约责任，向用户阐明“电是商品”的概念，在一些报纸和电台进行电力相关知识的宣传普及，在居民社区开展各种用电安全的知识教育活动，让用户明白按时缴纳电费的重要性。

3.2 开发电费缴费的渠道，完善电力人员的电费回收责任制

由于电费缴纳渠道的不畅通，对电费缴纳产生的影响也很大。因而，积极拓宽电费的缴费渠道。因为人们现在刷卡消费逐步普及，可以联合更多银行开展电费代缴工作，甚至在一些通信、便民点设立缴费网点，为用户开通更为便捷的服务。

3.3 开展电费风险管理，健全电费预警管理体系

电费的收缴难问题，需要从源头抓起，进行有效的风险防范。在电费的收缴中，将拖欠电费和拒交用户实行客户的信用评价，建立相应的信用数据库，提高用户缴费的自觉性，进行电费回收的事前防范。同时，电力企业的管理要加强电费预警机制的建设，建立用户的预警档案，进行电费管理的前期把关，在用户欠费之前进行告知，将停电的影响降到最低。

综述全文，电费回收工作涉及全社会的工业和居民用电，加强电费回收工作人员的责任心，规范其工作制度，拓展更为畅通的电费回收渠道，不断改进电费的营销手段。在缴费难的问题上进行相应的改进，促进用户树立自觉缴费的意识，使用缴费预存较少电费缴纳的麻烦。电费回收可以促进电力企业更好地开展，要完善相关的管理制度，不断提高其管理水平，努力促进其工作质量的提高，提高电力企业的经济效益。

[1]徐晓敏.浅析当前供电企业电费回收存在的难点及对策 [J].中国电力教育,2011（33）.

[2]姜艳华，王淑杰，潘晓军.电力企业的电费回收工作应逐步向人性化服务迈进[J].黑龙江科技信息,2010（32）.

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