控制工程造价提升管理效益的探讨

2013-08-15陈云

科技视界 2013年12期

陈云

（中煤矿山建设集团工程公司，安徽宿州234000）

中煤矿山建设集团是跨行业、多元化经营的大型建筑企业集团，先后参加了二十多个省、市、自治区的煤炭基地和基础设施建设，共建成各类型矿井500多对，总设计生产能力超10亿吨；建成选煤厂200多座，总设计洗选能力3亿多吨；建成铁路800多公里，公路及高速公路1000多公里；建设房屋上亿平方米，为我国经济发展特别是煤炭建设事业做出了巨大贡献。2012年，集团开展“管理效益年”活动，2013年又深化“管理效益年”活动，其目的就是进一步推进精细管理，提高经济效益，促进集团由“做大做强”向“做强做优”转变。

工程造价具有大额性特点。数额巨大的造价不仅对相关方的经济利益产生重大影响，甚至也会对宏观经济产生重大影响，由此决定了工程造价的特殊地位。作为大型建筑企业，深化“管理效益年”活动，我认为控制工程造价是管理出效益的有效途径。本文结合工作实际，对控制土建工程造价作以下探讨。

1 土建工程造价控制中存在的问题

1.1 建设施工不可控因素多

每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

1.2 市场竞争不规范

随着建筑市场的逐步扩大，市场的供求关系严重失衡导致了市场竞争愈演愈烈。投资方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润，而不关注中标价格是否低于成本；目前在高利润空间的建筑行业内，对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区别。因此，为了追求更高利润资往往质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资。针对目前国内建筑市场的无标底招标，施工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，从而导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。

1.3 设计变更导致“三超”

有时急于项目的开工建设，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查，以及招标文件和承包合同的合理与完善程度上没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。

1.4 工程造价行业混乱，造价工程师的专业技能偏低

工程造价管理是一门技术性很强的专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。目前有些工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形势下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。一些造价工程师工程技术经济处理的专业知识不够，没有投资预控能力，同时又不能处理好工程项目各个主体之间的复杂关系。此外，还有一些工程造价师的职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各种权利的胁迫，或者受到金钱的诱惑，为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。有些造价工程师为了个人私利不惜践踏职业道德，在造价管理和控制环节中中饱私囊，严重影响了工程造价管理的真实性。

2.1 完善工程造价管理控制服务体系

首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监督职能，提升服务水平，有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高土建工程造价控制队伍的整体素质。其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和发布土建工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。

2.2 重视土建工程全过程的造价控制

2.2.1 决策阶段的有效控制

决策阶段作为合理、科学的控制造价的最初环节，其工作质量对整个工程造价的高低都是非常重要的。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备和材料的选择等，都会直接关系到工程的整体造价水平。投资业主要积极做好项目前期的准备工作，认真搜集设备运行情况、设备技术参数等相关的资料。要根据自身的情况，充分调查研究，做好项目可行性研究报告和计划书，根据市场需求确定建筑的规模和标准，撰写可行性立项申请，尽快争取早日立项。同时还要编写工程投资估算，估算编制要依据市场研究，尽可能的认真、细致、全面，把施工中可能出现的各种情况和不利因素都考虑进去，确保投资基本符合实际要求并留有余地，能够真正控制总投资。

2.2.2 设计阶段有效控制

设计阶段是对建设工程项目的全面规划和描述实施意图的阶段。在设计阶段要加强初步设计的审查，引入竞争机制，实行设计招标，并且确定限额进行设计，聘请监理部门对工程的整体设计进行监理，杜绝在施工中又重新返回设计的现象。在审查设计单位的设计时，要注重优化设计方案，要认真分析平面图进行分析。而在工艺选择的方案上，要根据具体情况，从实际出发，本着提高投资效益的原则，尽可能积极稳妥的采用先进的技术方案和成熟的新技术，由于一般先进技术的质量较高，但投资相对也大，所以企业要认真分析自身的经济实力，使用经济、合理、切实可行的工艺技术方案。

2.2.3 施工阶段的有效控制

在施工阶段，必须树立正确的投入产出的理念，并且要把这个理念完全渗透到整个工程建设管理中去，实现生产要素优化组合。首先要确定项目目标成本，科学合理的控制目标对工程的成本控制起着关键的作用，而通过施工单位的努力可以实现科学合理的目标。其次，要合理编制设计概算和施工图的预算，依据工程建设的条件，对设备、材料要进行核实、检验，了解设备和材料市场价格的上涨指数，准确计算施工图的预算费用。最后，要进行限额设计，对整个工程的各个阶段都实行限额设计，可以很好的控制工程的成本。

2.2.4 竣工决算的有效控制

竣工决算对整个工程造价的影响是非常大的，施工单位在竣工决算前，要认真、仔细、全面的收集竣工决算的资料，包括：竣工图、设计变更通知、鉴定材料等等。如果资料不齐全，要实事求是的进行工程结算，确保“不漏项、不漏算、不多算”，编制出一个真实可信的竣工结算的报告。