《山东省人民政府关于贯彻国发（2012）44号文件精神进一步加强企业技术改造工作的意见》解读

新时期技术改造的内涵

《指导意见》明确提出 “技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升 ,淘汰落后产能 ,实现内涵式发展的投资活动 ,是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。”第一次在国家层面明确了新时期技术改造的内涵,对技术改造的路径、对象、范围、性质和重要作用进行了明确阐述和界定。一是明确指出技术改造的路径是采用新技术 、新工艺、新设备和新材料。二是技术改造的对象不仅包括企业基础设施、生产设备等生产载体 ,还包括产品检验测试条件 、生产服务平台、信息化水平等支撑能力的提高 。三是强调技术改造从本质上来说不仅是实现内涵式发展的投资活动 ,更是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。

新时期对于技术改造的新要求

最近 ,中央领导同志指出,技术改造是关键时期解决关键问题的关键手段 ,技术改造工作应实现 “五个发展一个转变”,即由设备更新为主发展到对生产全过程和产品结构调整的总体改造 由单个企业的改造发展到整个产业链的配套改造 由单纯的生产制造环节改造发展到向研发、设计、营销、服务等领域延伸 由分散布点企业的改造发展到促进工业专业化 、规模化、集聚化 由对企业个体的支持发展到对公共技术服务平台的支持 由使用、掌握技术向控制关键技术、核心技术转变。因此 ,技术改造必须紧紧围绕主题主线,聚焦在工业转型升级的关键环节和重点领域,更加注重促进技术创新能力的增强和创新成果的产业化 ,更加注重节能降耗减排治污,更加重视信息技术的集成应用,更加注重产业公共服务能力建设,更加注重产业转移和集聚发展。

加强技术改造对于促进山东省经济持续健康发展具有重要意义

技术改造是推动我省工业经济持续健康发展的宝贵经验,已经成为推动工业转型升级、加快经济发展方式转变的重要手段。 “十一五”以来 ,我省企业技术改造投资年均递增 , 年达到

亿元 ,占工业固定资产投资比重由 年的 提高到 年的 投资结构不断优化 ,与 年相比,制造业技改投资占全省技改投资的比重由 提高到

年的 ,其中装备制造业和高新技术产业技改投资占全省技改投资的比重分别由 、 提高到 、 。通过技术改造 ,促进了全省工业结构调整 ,企业装备水平明显提高,工艺技术加快升级 ,产品质量显著改善 ,产业层次大幅提升 ,工业实体经济基础日益坚实。

当前 ,我省正处于工业化加速发展时期,当前乃至今后相当长的时期内,工业仍是我省国民经济的重要支撑力量。

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期,也是我省工业实现由大到强转变的攻坚时期。我省工业发展的内外部环境正在发生深刻变化 ,发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化等深层次矛盾日益突出,全球产业竞争压力日益增大 ,进一步加强技术改造工作是我省工业经济持续健康发展的迫切要求 ,落实好 《指导意见》和 《贯彻意见》对于促进产业优化升级、推进工业发展方式转变具有重要意义。

第一,加强技术改造工作是实施“十二五”规划的内在要求。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》单列一节 ,专门对企业技术改造做出了明确部署 。国家 《工业转型升级规划 一 年 》将 “加强企业技术改造”作为 “十二五”时期推动工业转型升级的重要举措之一。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化领域 “十二五”规划都对企业技术改造工作进行了具体部署。 《贯彻意见》全面落实了国家和省 “十二五”规划对技术改造提出的各项要求,明确了目标 ,细化任务,强化了措施 ,为实施好“十二五”规划打下了基础。

第二,加强技术改造工作是促进工业转型升级、加快转变经济发展方式的重要保障。工业是我省经济结构调整和发展方式转变的主战场 ,转变经济发展方式的重点在工业、难点在工业 ,出路也在工业。必须加快企业技术改造步伐 ,应用先进适用技术改造提升传统产业 ,培育和发展新兴产业 ,引导各类要素向工业转型升级的重点领域和关键环节集聚 ,推动工业发展从外延粗放、数量扩张型向内涵集约 、质量效益型转变,全面提升产业竞争力,促进工业转型升级 。

第三 , 《指导意见》和 《贯彻意见》的实施为企业技术改造营造了良好环境。技术改造贯穿于工业化进程的始终 ,是推动新型工业化的重要手段。长期以来 ,在省委、省政府的正确领导下 ,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署 ,高度重视企业技术改造 ,不断加大工作力度 ,取得了明显成效。但是 ,随着国内外经济发展内外部环境的深刻变化 ,新时期、新形势对技术改造提出了更高的要求 ,企业技术改造工作尚存在认识有待深化、长效机制函待完善、政策措施需要进一步加强等问题 。 《指导意见》和 《贯彻意见》的实施 ,有利于解决当前技术改造工作存在的问题 ,完善促进企业技术改造的政策环境 有利于加强对企业的激励和支持 ,提高企业技术改造的积极性和主动性 有利于进一步明确技术改造的重点 ,加快推进产业结构优化和工业转型升级。

新时期山东省技术改造工作四原则

《贯彻意见》提出了技术改造工作的 统产业高端化发展,促进新兴产业规模化四条原则。一是坚持市场主导与政府引导 发展 ,着力构建现代产业体系。四是坚持相结合。要充分发挥市场对资源配置的基 突出重点与全面提升相结合。技术改造工础性作用,强化企业自主决策、自主投资 作由重点领域、重点产业的改造向全产业的主体地位。政府要为产业发展提供公共 链、所有领域延伸,拉伸产业链条,补齐服务,完善政策环境 ,提高综合性政策的 短板 ,推动实现工业的整体跃升 。

引导和支持作用 二是坚持技术改造与技 《贯彻意见》同时明确了传统产业改术创新相结合。把技术改造作为技术创新 造升级、战略性新兴产业发展壮大、产业成果实现产业化的重要途径 ,推动技术改 集聚集约发展、品牌质量建设、信息化与造与技术创新良性互动。增强自主创新能 工业化深度融合、绿色低碳安全发展等我力 ,重视对国外先进技术的引进消化吸收 省技术改造的重点和方向,提出了在强化再创新 ,为技术改造提供有力支撑。三是 规划引导、自主创新、财政扶持、要素保障、

要坚持改造传统产业与发展新兴产业相结 管理服务等方面促进我省企业技术改造的合 。深入实施 “双轮驱动”战略,推动传 保障措施。