发挥巡视制度监督作用推动经济社会又好又快发展

文|刘占波

党的十八大报告提出，要“健全权力运行制约和监督体系”，“加强党内监督、法律监督、舆论监督”，“更好发挥巡视制度监督作用”。我们必须全面贯彻落实党的十八大对巡视工作提出的新要求，坚持围绕中心、服务大局，不断提高巡视工作科学化水平，推动我区经济社会又好又快发展。

一要更加注重服务大局

围绕中心、服务大局是巡视工作的根本要求，价值所在。只有把巡视工作放到自治区经济社会发展和党的建设大局中来谋划、部署和推进，巡视工作才能受到重视、赢得支持，才能找准位置、体现价值，才能事半功倍、取得实效。当前和今后一个时期，是建设更加繁荣富裕和谐美好内蒙古的攻坚时期。我们必须要紧扣自治区中心工作，更加自觉地把自治区党委提出的一系列新要求、新目标融入到巡视工作的实践中，做到在参与中服务，在服务中监督，以监督促发展。一要紧扣贯彻落实党的十八大精神和自治区第九次党代会精神开展巡视，促进被巡视地区从实际出发，加强对事关全局重大问题的研究，进一步完善改革发展稳定的思路举措。二要紧扣深化改革开放，强化创新驱动，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济开展巡视，促进经济持续健康发展。三要紧扣完善基层文化基础设施建设、实施重大文化产业项目、推进文化事业单位改革开展巡视，促进文化改革和发展。四要紧扣扶持集中连片特殊困难地区发展、保障困难家庭高校毕业生就业、落实惠农惠牧政策、完善城乡低保各项救助体系、提升城乡义务教育薄弱学校办学水平、实施保障性安居工程开展巡视，着力保障和改善民生；紧扣加强和创新社会管理开展巡视，促进社会和谐稳定。五要紧扣调整优化产业布局，加强资源开发科学规划，发展低碳绿色循环经济，落实草原生态奖补政策，实施京津风沙源治理、退牧还草等重点生态建设和环境保护工程开展巡视，促进美丽内蒙古建设。

二要更加注重突出重点

结合被巡视地区的实际，把目标缩小到具体的人和事上，把笼统的政策规定转换成贴近基层的具体内容。

突出重点监督对象。在新一轮巡视中，我们不仅要突出盟市、旗县党政“一把手”这个重点，继续加强对“一把手”的监督，“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。同时还应将主管人、财、物和工程立项、审批、建设等工作的副职领导确定为重点巡视对象，对其加强监督。

突出重点监督内容。一要加强对中央和自治区党委重大决策部署落实情况的监督，重点了解被巡视地区对党的纪律特别是政治纪律的执行情况，党政领导班子及其成员，特别是党政“一把手”是否严格遵守党章，在思想上政治上行动上是否同党中央保持高度一致；落实中央、自治区党委重大决策部署时，是否存在打折扣、做选择、搞变通等行为，确保政令畅通。二要加强对执行民主集中制情况的监督，重点了解换届后，被巡视地区领导班子在思想、政治建设方面的情况以及运行中存在的新情况、新问题，查找并推动解决违背组织原则、独断专行、自行其是、擅自行动以及议而不决、决而不行等问题，促进领导班子和领导干部落实好党的根本组织制度。三要加强对执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律情况的监督，重点了解被巡视地区领导班子是否围绕深化惩防体系建设，扎实推进本地区党风廉政建设，切实担负起了全面领导反腐倡廉建设的政治责任；领导干部特别是主要领导干部是否严格遵守廉政准则、在腐败易发高发重点领域和关键环节是否存在违纪违法行为；被巡视地区是否从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务员津补贴，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，促进反腐倡廉建设。四要加强对作风建设情况的监督，重点了解被巡视地区领导班子、领导干部贯彻落实中央“八项规定”、“实施细则”和自治区党委、政府“28条规定”的情况，是否扎实开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，认真解决人民群众反映强烈的突出问题；是否坚持群众路线，是否树立正确的政绩观，是否着力整治庸懒散奢等不良风气，厉行勤俭节约，改进文风会风，严格控制“三公”经费支出等，促进党员干部改进工作作风。五要加强对干部选拔任用和管理情况的监督，重点了解被巡视地区党委是否严格执行党的干部人事制度和相关规定，坚持正确的用人标准和用人导向；是否采取有效措施预防和整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，坚决遏制选人用人上的不正之风；是否完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出和健康成长；是否完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，有效发挥了考核对干部的激励约束作用等，促进提高选人用人的公信度。

三要更加注重发现问题

巡视工作的根本目的，在于通过发现和推动解决问题，促进被巡视地区和单位改进工作。在新一轮巡视中，我们必须要坚持把了解真实情况作为巡视工作的生命线，把发现问题作为衡量巡视工作水平的硬指标，牢固树立不主动发现问题就是责任心不够，不善于发现问题就是能力不强，有重大问题发现不了就是失职，有重大问题不如实反映就是渎职的思想观念，切实增强发现问题的责任、提升发现问题的能力、拓展发现问题的领域、创新发现问题的方法、健全发现问题的制度，重点在揭示问题的要害和症结上下功夫，在确保问题的真实性、准确性、深刻性和价值性上下功夫，努力掌握第一手资料和真实情况，自觉当好自治区党委的“眼睛”和“耳朵”。

四要更加注重改进方式方法

根据《巡视工作条例》，开展巡视工作可采用9 种方式方法。新一轮巡视中，我们必须要熟练掌握、灵活运用好这些方式方法，并根据形势变化和具体情况，大胆探索实践，积极推进巡视工作方式方法创新。

巡视前，要在“五个方面”做足功课。一要全面收集被巡视地区主要经济社会发展指标及在自治区的排位变化情况，被巡视地区领导班子及其成员的基本状况；二要全面收集各种媒体，特别是互联网上披露的被巡视地区近期或者一个时期出现的负面典型；三要向执纪执法监督部门了解办理的被巡视地区有关案件情况；四要向信访部门了解被巡视地区群众重复进京非正常上访、赴区来信来访等重大越级访、重信重访案件情况；五要向纪检和组织部门了解近几年被巡视地区领导班子和主要领导干部的实绩考核情况，力求做到入驻前就对被巡视地区的经济、社会、党风廉政建设、领导班子建设等各方面情况有一个全面系统的把握，提高发现问题的针对性和前瞻性。

巡视中，要从“五个方面”取得突破。一要认真研究被巡视地区党代会报告、政府工作报告和“十二五”发展规划，从中发现制约其经济社会发展的重要因素和重大问题；认真研究被巡视地区人大代表提案、政协委员议案，从中了解社情民意，掌握社会层面的需求和动向；认真研究被巡视地区领导干部的责任审计报告，从中发现主要领导和领导班子存在的值得关注的经济及其他方面的问题；认真研究执法机关的案件审理报告，从中了解涉案人员及其他相关人员的违纪违法情况；认真研究被巡视地区发生的重大集体访、越级访、重信重访案件，从中发现群众反映强烈的突出问题。二要精心组织个别谈话，努力防止谈话对象刻意回避问题，发现背后隐藏的深层次问题。三要积极运用现代信息技术，拓宽信息来源、延伸信息触角，加强对被巡视地区相关社会舆论、网络舆情等重要信息的收集、分析和研判，多渠道了解情况。四要坚持走群众路线，充分听取民意、汇集民智，畅通群众的监督诉求渠道。五要高度重视干部群众反映的违纪违法问题和举报线索。凡是涉及被巡视地区领导班子成员的问题线索，以及收到的反映、举报，都要在巡视工作条例赋予的职责权限范围内集中力量进行深入了解，弄清问题的来龙去脉和严重程度。

五要更加注重成果运用

在新一轮巡视中，我们必须要切实承担起巡视成果运用的重要责任，推动有关地区和部门及时、有效、充分地运用巡视成果。

要努力提高巡视报告质量，为自治区党委提供有价值的决策参考。巡视报告要把大量的篇幅放在反映自治区党委高度关注的带有全局性、战略性的深层次问题，制约被巡视地区科学发展的要害问题，干部群众反映强烈的突出问题，被巡视地区领导干部涉嫌违纪违法的问题线索以及正常渠道自治区领导听不到、看不到的一些情况和问题上。对领导班子和主要领导干部的评价，要注重数据量化分析与典型事例写实描述相结合，着力在写实、写准、写活上下功夫，作出符合实际、经得起历史和实践检验的结论。

要认真做好巡视反馈和事项移交工作，为有关地区和单位开展工作提供依据。巡视反馈意见既要全面客观地肯定被巡视地区的工作成绩，又要一针见血地指出存在的问题，有针对性地提出符合实际的意见建议，能用具体办法和措施表达的，尽量少用原则性要求，能用清晰和明了词句论述的，尽量不用模糊语言阐述，要让被巡视地区清清楚楚、明明白白地知道改什么，怎么改，达到什么样的效果和程度。要根据移交事项的性质、涉及领域和轻重缓急，按照干部管理权限和归口管理原则，规范材料、严格程序，及时将巡视了解到的情况和问题线索、意见建议等移送纪检监察、组织人事等相关职能部门研究办理，推动巡视成果得到及时有效运用。

要切实加强督办工作和巡视回访，推动巡视成果取得扎实成效。巡视办和各巡视组要通过电话了解、函询、听取汇报、召开协调会等方式督促被巡视地区及时制定整改方案，认真落实整改措施。要坚持和完善定期、不定期回访制度，把巡视回访作为抓落实、再监督的过程，进一步巩固和扩大巡视整改成果。