刍议工程计量清单对公路工程造价管理的作用

蔡春虹

（江门市公盈建设工程计价有限公司，广东 江门 529000）

1 公路材料价格管理

在工程招投标建设工作中，工程量计算需以投标人依照国家统一的规则进行，并由投标人对工程计量清单的工程数量进行自主报价，且以低价中标的评审模式对项目进行工程造价计价管理。

工程计量清单对公路材料价格的管理，具体体现在以下内容：

（1）在承包合同中，工程计量清单的列表项目是承包合同的重要体现内容，工程计量清单需以列表的形式表示公路施工地段、性质，控制公路建设的单价、数量、合价等的工程款项，最终达到对全部工程内容和项目工程款项进行综合管理控制。在撰写了设计、规划方案的前提下，通过对工程计量清单的列表式管理，能够对工程建设的预期目标、投资费用进行管理，并且实现了对工程建设预测、计算、确定监控工程造价与变动的系统活动。

（2）在符合招标要求的前提下，工程计量清单报价要根据设计图纸开展项目测定，以量化控制为目标对公路建设各个项目进行管理。工程计量清单的计量规则属于体系化计量方法，涉及了公路材料的多种因素，具体包含数量、价格、合同价格，以及构成的确立和各种影响价格变更的因素等。

从招投标工作的宏观层次来看，计量方式管理应用于招投标单位确保了工程建设市场价格的稳定，使得工程项目内容的经济价格、管理和调控更为明确规范，对投标单位和招标单位进行。

2 促进材料价格信息管理

2.1 材料价格预算的管理

在提高和推进预算管理的公正性、科学性基础之上，工程计量清单需持续的对预算管理方向和预算支出标准体系进行完善和控制，这是公路材料价格预算管理的重要指导方向，同时，注重提高部门预算年初到位率，明晰绩效预算管理模式，不断提高预算管理的严肃性、有效性。在编制投标书的过程中，务必提出全面地控制工程造价的预算内容，并通过预算表决的方式，对工程管理过程中的工程造价进行控制，达到在初期阶段就已经对工程成本进行控制的目的。

2.2 成本控制监督管理

工程建设的各项支出费用核算应建立在工程计量清单内容的基础之上，规避冗余开支，清晰核算费用项目，合理有效地控制工程建设成本。通过计量清单对造价进行明确的计量，这样就不容易出现交通差旅费用、通讯费、办公费用等开支的超支情况，使得内部的费用支出得到有效的监督控制，避免发生滥用权限。同时，在清单设计报告过程中，进行全面的建设投资估算，通过汇总工程建设其他费用、单项工程估算、差价预备费、计算建设期利息、估算基本预备费等总投资的估算，在进行单项工程投资估算时，按建设项目划分的各个单项进行估算，列明工程建设将要发生的其他种类费用，费用种类包含设备购置费、安装工程费、建筑工程费等，逐渐按建设预期估算详细的其他费用金额，以此可以更好的对计量清单进行内部控制。

2.3 责任目标成本控制

在设计方案阶段中，项目经理部需要详细编制设计工程施工的组织，制定有效成本降低对策，以达到工程施工优化的目的，确保能够实现责任目标成本管理要求。对中标工程进行经济评估是工程管理的一个重要方面，依据工程项目，及时组织有关人员对工程材料的市场价格、施工条件、合同条款等因素进行评估，以标价分离为根本，规范直接费，通过测算后才给项目经理部下达项目责任目标成本。制造成本在通常情形下是项目责任目标成本可以进行编制的一个范围，项目经理需以可控成本的形式来确定制造成本。在工程计量清单方案设计的初期阶段，计量优化需依靠设计概算中的经济指标，已达到初步控制责任目标成本。

3 能动管理公路材料价格信息

3.1 综合管理作用

通过综合管理的工程计量清单具有较高综合控制程度的作用，一般在初步设计完成后，会进行公路建设工程招投标，按不同专业或用途对工程路旁场站建筑、桥梁、沥青、路基等进行专业计量，以达到对主体清单项目部分的深度预算定额，从而进行永恒设置。所以，在工程计量清单中，基础材料等各方面内容是公路铺设的重要计量内容，需要在不脱离现实情况的下设置清单项目，从能动管理的角度对工程造价达到综合控制的效果。

3.2 成本信息审核

在工程施工过程中，成本审核的基本依据是工程计量清单列出的工程项目预算费用，工程项目包括各方面的预算和安装测试费用，费用包含路面、隧道、桥涵、路基、沿线设施、防护工程、特大桥梁需要的各种机械、高速公路，以及仪器设备的安装测试等。同时，为确保改建、新建公路在开始的时候能够生产正常，所需的数据都能从前期的生产、管理和使用得到清晰的体现，需要对公路营运、养护、服务管理、器具、工具以及生活家具和办公的采购或自制等以工程计量规则进行计量，全面确定检查编制的依据和方法，合理预算人工工日、机械台班单价和材料的价格，从而实现工程造价的全过程控制，更为准确的控制成本，让招投标造价预算和工程成本控制达成一致。

3.3 项目造价设计

按照设计程序，以分阶段递进控制方式对工程投标总投资进行设计，使限额设计贯穿于初步设计、可行性研究、技术设计等全过程，纵向控制各个阶段的施工图设计，而工程计量清单就是纵向控制的关键核心。为确保合理设计项目造价，工程计量清单需要投资分解到具体单元和专业，分块限额各设计阶段，从而达到横向控制和纵向控制相融合的作用。从措施项目费用的角度来讲，对应的实体工程的费用对工程所需材料用量产生直接关联，且随着工程量的变化而变化，而不是简单的由承包商包干使用。因此，在确保项目造价设计的能动性基础上，造价计量方式对于工程计量清单罗列的项目造价预算，需要起到对变化内容进行项目计算的作用，对硬性规定的固定化措施起到规避，从而使招投标和承包工作顺利进行。

总而言之，工程计量清单为工程造价进行造价设计、成本审核控制和综合管理的合理性提供了保证，一是对公路地方材料的价格提供了信息管理，二是提供了公路造价管理的计量方式，更为重要的是对公路建设工程造价的管理和控制起到了能动作用。

[1]孙力华，闫军荣.如何有效进行工程造价管理[J].中国集体经济，2011.

[2]巴珊.工程量清单计价模式下快速报价理论与方法研究[D].北京：首都经济贸易大学，2010.