试论公路工程施工中的安全控制

刘 洋

（驻马店市公路工程开发有限公司，河南 驻马店 463000）

随着国家对基础设施建设投资力度的加大，公路工程建设事业发展迅速，我们在抓住这一有利时机的同时，更不能放松对安全问题的重视，它不但关系着每个职工的人身安全和经济利益，还牵系着企业的发展前途。作为公路工程施工单位，不仅要严格按照合同履行业主提出的“质量、工期、投资”的“三控制”要求，更要在公路施工活动中针对工程的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，对整个工程施工安全生产的全方位控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。

一、建立健全各项安全制度

1、安全生产责任制度

建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。建立安全风险抵押金制度，项目部预留一定额度的安全风险抵押金，对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。

2、安全教育培训制度

全体员工在上岗前，进行安全教育，针对工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划的对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。

3、持证上岗作业制度

对专职安全员、班组长、从事特种作业的高空架设、起重工、电焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用。

4、安全防护制度

在工程施工中，对安全有影响的重要环节，在施工前要制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请监理单位批准后，方可进行施工。开工前由工区安全负责人进行书面安全交底，施工中严格执行安全规则，关键工序技术人员、安全员应跟班作业，现场监督。

5、安全评比制度

对各作业班组的安全活动，要实行安全评比制度，以促进安全生产措施和制度的落实。

6、安全生产报告制度

按照规定的时限、方法、程序执行安全生产报告制度，内部报告由下至上分单位逐级进行。

7、安全事故报告制度

施工中一旦发生重大责任伤亡事故，按安全事故报告制度和程序立即报告上级主管部门。

二、制定专项安全施工技术措施

在工程开工前制定切合实际的安全管理方案和行之有效的安全技术措施，完善安全生产内业资料管理，强化重大危险源识别，开展安全标准工地建设。在开始施工前必须详细核对设计文件，在编制施工组织设计时应切合实际地制定出各分部分项工程相应的安全施工专项技术措施，措施要求针对性强，防止一般性口号化的条文，编制人员必须深入现场，制定出切实可行，以预防为主的安全施工技术方案。开始施工前还应做好施工现场的总平面图，平面布置图经确定后，就要按图布置临时设施，不得随意更改，临时设施布置应有利于生产，方便职工生活，符合防洪、防火等安全要求，具备文明生活，文明施工的条件。

三、确保机械设备安全

强化施工机械设备的管理，做到机械设备状态完好，不带病运转，不超负荷使用，并制定详细的操作规程，禁止违章操作发生。所有施工设备和机具使用时，必须由专职人员负责进行检查、进行必要的试验和维修保养，确保设备状况良好。各技术工种必须经过培训考核取得合格证后，方可持证上岗操作，杜绝违章作业。

大型机械的保险、限位装置防护指示器等必须齐全可靠。机械作业时，停放稳固，臂杆幅度指示器灵敏可靠。电缆线绝缘良好，不得有接头，不得乱拖乱拉。各类机械配挂技术性能牌和上岗操作人员名单牌。必须严格定期保养制度，做好操作前、操作中和操作后设备的清洁润滑、紧固、调整和防腐工作。机械设备夜间作业必须有充足的照明，夜间施工要有良好的照明设备。

四、确保生产者人身安全

提高每个施工者的安全意识，加强安全教育，使每个施工者熟悉各项安全施工规定。使职工牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，本着“我不伤害别人，我不被别人伤害”的安全观念，顺利完成施工生产任务。施工过程中强化特殊工种管理，持证上岗；强化施工安全防护用品的管理与使用。对使用的特殊防护用品 (如安全帽、安全带、安全网、绝缘鞋等)实行四统一管理，即统一时间，统一标准，统一计划，统一发放。

施工中注重防高空坠落、防触电、防车辆伤害、防机械伤害、防物体打击、防坍塌。按规定配带安全帽、安全带等安全防护用具，否则不准进行相关作业。施工现场设立安全标志。危险地区悬挂“危险”或者“禁止通行”或者“严禁烟火”等标志，夜间设红灯示警。如遇雷雨、大风或其他情况威胁到施工人员的安全时，应暂停施工。

施工期间，加强职工的卫生防疫工作，由医疗保健站定期为职工体检登记，对患有传染病的职工迅速送往当地医院治疗。食堂工作人员，必须经卫生防疫部门体检确认身体符合从事餐饮服务业的条件，并定期进行体检。搞好后勤卫生工作，严格控制食品卫生，杜绝食物中毒事故的发生；搞好暑期的防暑降温工作，消灭因中暑而发生职工死亡事故。

五、加强用电与防火安全

严格按有关规定安装用电线路及设备，用电设备都要安装地线，所以电器设备开关应加漏电保护装置。不合格的电气器材严禁使用。照明电线绝缘良好，导线不得随地拖拉或绑在脚手架上。照明灯具的金属外壳必须接零。使用标准电箱，电箱内开关电器必须完整无损，接线正确，电箱内设置漏电保护器，选用合理的额定漏电动作电流进行分级匹配。配电箱设总熔丝、分开关，动力和照明分别设置。金属外壳电箱作接地或接零保护。开关箱与用电设备实行一机一闸保险。施工现场用电，严格执行有关规定，加强电源管理，防止发生电器火灾。

库房、油库严禁烟火，油库施工场地要安装避雷装置及专用消防器材，仓库、木工间配置相应消防器材，一般部位如宿舍、食堂等处设常规消防器材。按照规定配备消防器材应定期检查，确保消防器材完好。经常开展以防火、防盗、防爆为中心的安全大检查，堵塞漏洞，发现隐患及时整改，采取相应的临时措施。

六、加强施工期间预防自然灾害的意识

在工程项目开工前应对当地地理环境和以往遭受自然灾害的情况进行考虑、咨询，合理确定施工驻地以及拌和场、预制场、料场、库房和设备停放位置。应经常性与当地气象、水利部门建立联系，在最早时间获取灾害来临信息。项目部成立施工防汛领导小组，实行24小时值班制，并及时通报信息，使所有员工思想重视。

在灾害来临前，储备足够的防洪物资，制订可行的防汛措施，并对工地现场、工程产品、各类设施、机械设备、房屋、物资材料进行检查，及时采取加固、防护、转移等措施，尤其要确保职工人身安全。

在汛期内，机械设备夜间不得停放在易受洪水侵袭的地方，低洼处不得大量堆放工程材料，现场夜间警卫人员不得在易受洪水侵袭的地方停留，现场应有照明。确实需要在防洪区域内进行的施工，应同当地防汛指挥部门及河道管理部门联系及时联系，调查有关河道历史洪水位和当年防汛工作安排，积极听取天气预报情况，合理安排或调整工期，做到既满足工期要求，又满足渡汛目的。

渡汛期间对参加施工的全员进行教育，从思想上和物资上做好准备，万一有洪灾发生，全员皆兵。成立防汛抢险队，组织编写防汛应急预案，配备抢险设施和工具，一旦受到灾害侵袭，立即实施抢险求援，在必要时向其它单位提出求援或向当地人民政府求助。

七、加强安全的监督与日常检查

安全管理坚持动态管理的原则，安全管理措施的动态表现就是监督与检查。对有关安全施工方面国家法律法规、技术标准、规范和行政规章执行情况的监督与检查，对本单位所制定的各类安全生产规章制度和责任制的落实情况的监督与检查。通过监督检查，保证各层面的安全教育和培训能正常有效地进行，保证安全生产投入的有效实施，保证安全设施、安全技术装备能正常发挥作用。应经常性督促、检查安全生产各项技术措施，及时消除生产安全事故隐患。

八、增加安全投入与完善安全设施

建立健全公路工程施工企业安全生产投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保障安全生产工作正常进行，也是安全措施的一项内容。公路工程施工过程中应该安排用于安全生产的专项资金，进行安全生产方面的技术改造，增添安全设施和防护设备以及个体防护用品；配备安全卫生管理、检查、事故调查分析、检测检验的用房和检查、检测、通信、录像、照相、微机、车辆等设施、设备；根据生产特点，适应事故应急预案措施的需要，配备必要的训练、急救、抢险的设备、设施，以及安全卫生管理需要的其他设备、设施；配备安全卫生培训、教育设备和场所。

九、建立健全安全应急预案

保障安全生产的对策，除了要具备预防的对策(事前之策)以外，还需要有应急处理的对策(事中之策)。因此，项目经理部都应把制定、完善应急预案作为预防和控制重、特大事故的重要工作来抓。通过建立事故应急救援预案，可以对生产过程中可能发生的能够造成人员伤亡及其他较大危害的事故进行事先预测，在发生重大事故时，快速反应，有效控制和处理事故，避免二次联锁事故的发生，及时抢救和组织撤离受害人员，消除危害后果，保障员工和周边人员的生命安全和财产安全，最大限度的降低突发性重大事故损失。

应急预案应根据实际适时组织进行演练，应结合生产情况，在确保安全的情况下，组织单项演练或综合演练，以检验和测试应急救援指挥中心的应急能力和应急预案的可行性，提高实际技能及熟练程度，通过演练后的评价、总结，纠正存在的问题，从而不断提高预案质量。

综上所述，公路工程施工的安全控制问题是一项系统工程，需要各级领导、部门层层落实，层层把关，发挥自己的职能，按照谁主管谁负责的原则，努力抓好本职范围内的安全生产工作，充分调动广大干部职工的安全生产意识。只要我们思想重视、措施科学、控制得力、严格管理，就一定能作好安全生产工作，确保公路工程建设的顺利实施。

[1]肖华兵.如何做好公路工程施工的安全管理和控制[J].科技与企业，2012(13).

[2].公路工程施工中的安全控制措施[J].科技致富向导，2012年（27）.