强化工程造林管理实现森林整体功能

2013-08-15赵春平韩建国

科技传播 2013年7期

赵春平，韩建国

吉林省梅河口市林业局，吉林梅河口 135000

0 引言

工程造林，在我国已全面科学、系统、有计划的率先展开。自70 年代末“三北防护林”建设工程项目实施以来，已完成了“五期”。进入本世纪，国家又相继增设了“退耕还林”、“小流域治理”、“封山育林”、“日元贷款”等工程造林项目，从而也带动了一些地方“工程造林”建设项目。如：“村村通防护林建设”、“废弃地造林整治建设”，“生态园建设”、“经济林建设”、“林下经济开发”等，其目的就是：提高森林占有率，实现森林整体功能。

然而，30 多年来的“工程造林”建设，究竟取得什么样成就，达到什么样效果。从近些年来沙尘暴频发、沙石流现象频繁出现而知，我们的任务还很艰巨。这就迫使我们这代人，还要继续加大对工程造林的实施力度，绝不能放松管理。尤其是国家出台的重点工程造林项目，既有它的现实性，更有它的长远意义。着力解决局部与整体间利益关系，全民上下齐抓共管，才能实现工程造林目的。工程造林，作为林业一项重点开发项目，政府是有计划部署、有实施方案、有科学管理手段、有强基固本之大计的系统行为，是林业工作的重中之重。因此，在工程造林管理上，进一步加大力度。运用科学管理手段，即要保住来之不易的成果，也要使工程造林更加规范化、理想化、功能化。要有可持续发展的空间，有增效创收的目的。因此，我们要高度重视、细致研究，方可立于不败之地。

1 行政管理状态

目前，工程造林在行政管理上，以制度全、责任明晰、落实及时到位而基本达到健全，这是因为：上级投入大、要求严，领导业绩与项目落实情况、运作力度和取得效果直接“挂钩”。因此，落实得快，操作也顺当。但在实际过程中，能否使工程造林达到上级要求，哪些问题还需改进。

1.1 地点落实情况

要科学布局，注重发展方向和可操作空间。形成规模；连片面积不少于10 公顷为宜。在这方面较关键的是地点的选择。

1）为使工程造林着实起到防风固沙、水土涵养等作用，要科学部署，重点落实。零散较小地块、小水涝地快等不要以凑数形式进行规划。因为不能起到防护作用，而且会影响耕种而造成诸多不利因素；

2）三北防护林工程是国家的重点工程项目之一，目的直观明确。所以在落实时，首选确定风口、荒漠的裸嵴秃顶的山脉，这样才能达到防风固沙，水土涵养之目的，如随意选择一片防护意义不大的林地进行工程造林项目，既浪费了有效资金的使用，也会失去工程造林的意义。

1.2 工程造林的实施，要根据当地实际情况制定管理制度

如有的村屯山脉裸、秃现象已达80%，基本沙化，栽植树苗后，是“春天绿、夏天黄、秋天见阎王”，几年来的补补栽栽，过多的投入，老百姓也失去了信心。对此只能采取以下方法。

1.2.1 实行集中突破的管理模式

杜绝“以量取胜”的现象，如一个县（市），一年之搞几个乡镇（或几个村），以集中重点、突击难点、解决关键的方式，把国家投入的资金，用在关键部位，重点区域。加大栽植苗木投入（换土施肥、遮阴浇水等），集中精力打歼灭战，栽植一片成功一片。通过经过几年的奋斗，将会彻底消除年年植树不见林的怪象。

1.2.2 实行统一管理模式

自林权改制后，农村原有林地基本化整为零，从几分、几亩到几公顷不等的地块，从不同栽植状况来看，格局和生长势参差不齐。经营者基本是“八仙过海各显神通”，相当一部分人想的是年年春季的成活率，长远发展意识淡薄。因此，用“集中管理”的手段来解决这个问题。如：实行股份制经营；或者采取一面坡、一座山、一条沟等，成立联户经营小组或小队“局部集中管护”；必要时纳入国有林场“分成”管理。彻底扭转“散打散闹”的局面。

2 资金管理情况

工程造林项目开发，基本上是国家全方位投资，这是利国利民的举措，要公开透明，让群众心里有数。资金使用最好采取村、屯或小组集中使用。设计方案定型后，由村委会牵头，经营者自行组织购苗、栽植、管护等过程，上级部门及时做好衔接、沟通、指导工作，要科学参考资金使用，做到明晰、合情合理。遏制挪用、强行摊派、降低或扣除实际投入资金的违法行为。