浅谈建设工程监理与工程项目管理的关系

芦国富

（临沂市建设工程监理公司，山东 临沂 276000）

1 建设工程监理的涵义

工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位委托，依据国家有关工程建设的法律法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括建设前期工程咨询，建设实施阶段招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备监督管理。

工程监理作为工程项目建设业务组成部分,如何在与国内外同行竞争中立于不败之地，是我国监理企业面临的严峻挑战。由于我国监理起步较迟、定位较低，管理水平低，缺乏国际监理经验，缺少健全有效的体制和先进的管理技术。同时我国工程建设市场仍然有着诸多不规范的地方。目前，监理行业尚可维持，入世后,外资企业的进入和勘察、施工企业的改制，都会对监理业造成冲击。只有提前思考业务转型、发展战略和项目管理模式的创新，监理企业的发展才有前途。

2 目前工程监理工作的现状

20多年来，建设工程监理作为先进工程管理模式引入我国，在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量等做出了巨大贡献。本人从事建设工程监理工作已有8年多，就目前工程监理的实际工作，认为工程监理存在一些不足：

2.1 工程监理对建设单位行为无规范

建设单位行为规范与否，直接关系到建筑工程项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。建设单位方往往是出资方，因而相当一部分建设单位对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。对于大型的项目，有时建设单位还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。从理论上讲，监理工程师应该是建筑工程项目现场的唯一管理人员，建设单位委托了监理，就应由工程师去实施对建筑工程项目的监理与管理，建设单位的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而建设单位真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对建筑工程项目进行管理。

2.2 工程监理缺少高智能人才

工程监理制度实施以来，监理费收取逐年下降，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了不良影响，具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

2.3 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但在目前整个工程建设过程中，由于体制、机制不配套等原因，原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被弱化，绝大多数监理单位仅仅是以 “质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。所以，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理只是为了满足国家法规要求，应付上级政策的对策。正是对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够健全完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重时影响整个工程建设。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的四控、二管、一协调与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的调研和采购范围。因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才对这些方面的知识和能力严重不足。以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。另一方面由于建筑工程任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，使得监理人员结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少、人员调动困难等，整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

3 工程项目管理的涵义

工程项目质量管理工程项目是企业的主体，是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作素质的综合反映，要保证工程项目质量，就应该要求有关部门和人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严加控制,即通过提高工作质量来保证和提高工程项目的质量。

现代工程项目都是由分项工程、分部工程和单位工程所组成，而工程项目的建设则是通过一道道工序来完成，是在工序中创造的。所以，工程项目质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量。工程项目质量也包含工作质量。工作质量是指参与工程建设者，为了保证工程项目质量所从事工作的水平和完善程度。工程项目质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映，而不是单纯靠质量检验检查出来的。

4 目前工程项目管理工作的特点

目前，我国建设工程项目管理公司具有以下特点：

4.1 独立性

工程项目管理单位虽然是非投资方，不负责筹借资金，但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作，一切从实际出发，独立执行，为客户服务，不受其他因素干扰和干预，认真履行职责，运用科学分析的方法，做出符合实际的结论，使工程项目经得起历史检验，取得最佳经济和社会效益。

4.2 灵活性

一个工程项目受各种条件制约和影响，必须有灵活机动的思维方式，面对实际，及时处理，任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。

4.3 系统性

工程项目从立项到建成使用，是庞大的系统工程，涉及面广，要能运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整各方关系，不因一个小变更而影响整体工程进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式，使项目管理单位企业化，服务社会化，管理结果商品化。

5 建设工程监理与工程项目管理的关系

高水平的建设监理公司应积极创造条件发展成为项目管理公司。建设部在2003年2月以建令 [2003]30号文发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》指出：积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设组织实施方式变革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要，是有关企业调整经营结构，加快和国际接轨的需要,是贯彻“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。因此，我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。

项目是互相联系影响的。各项目的领导者应注意其项目是如何同其他项目产生相互联系并注意相互协调。只有定位准确，抓住机遇，结合建筑市场，研究中国国情下的特殊问题，逐步形成中国特色，监理企业才会不断壮大。目前，虽然建筑工程监理在当前还有一定市场，但随着建筑市场的不断扩展，建设监理势必要向项目管理企业转型。除此之外为满足建设单位方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是大趋势，只有这样才能使建设监理更层楼，最终将发展成为有能力参与国际竞争的工程项目管理公司。