完善公路建设项目可行性研究工作分析

王期滨

（山西通畅工程勘察设计咨询有限公司，山西 太原 030006）

由于我国对于项目可行性研究工作的起步较晚，多以借鉴国外的方案为主，所以目前很多公路建设项目的可行性研究工作都缺乏客观公正性与完整性。加之目前我国尚无成熟的研究成果与技术，所以完善公路建设项目可行性研究工作将会是我国公路事业发展中的一个需要重点解决的问题。

1 项目可行性研究与公路建设项目可行性研究

目前，在国内外经济技术论证中使用的比较广泛的方法是可行性研究，该方法主要是在进行项目决策前，全面深入地对与项目有关的工程、技术、经济等因素与实际情况进行调查、分析、研究和预测，并通过多种可能的实施方案进行论证比对，以实现对项目完成以后所带来的经济效益进行预算评估。

在交通部出台的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》中明确的指出：建设工程的基本前期工作中，可行性研究是必不可少的，建设项目的立项与决策都必须以可行性研究为依据进行。对于公路项目内容特别提到，在执行可行性研究任务时，必须对开发地区的社会、经济以及道路状况进行充分的调查研究、预测评估和必要的勘察工作，并以此为基础对项目的经济合理性、技术可行性、实施可能性、环境可容性等作出综合性的具体研究论证报告，从而确定项目的建设性。

1.1 经济的合理性

作为可行性研究执行的核心，经济的合理性是技术可行性和实施可能性的基础，只有满足了这一点，才可能进行后续工作。经济评价是项目经济合理性的直接反映，对于不同的衡量标准，可分别采用企业财务评价指标与国民经济指标进行反应。当出现歧义时，以优先国民经济评价指标为原则对项目进行修改。

1.2 技术的可行性

技术的可行性可以通过两方面进行理解。首先，要确定已有的现代技术是否可以执行某一项目；其次，要确定某一项目采用的技术种类与级别以及是否适用于一个国家或者地区。前者具有单独性，后者则具有广泛性。但是就总体情况来看，只要资金投入相当，都是可以满足技术需求的。所以在确定技术可行性时，必须是以资金投入为基础对技术可行性作出评价，这与待开发地区经济发展水平和技术条件直接挂钩。

1.3 实施的可能性

对于一个项目的主客观条件进行分析与研究就是实施可能性，因为项目的条件因素会直接对项目的可实施性造成影响。在进行实施可能性研究时，主要包括投资预算与资金来源两方面。此外，一些直接因素，如施工、原材料、交通条件等，都会不同程度地制约项目的可实施性。

1.4 环境的可溶性

在执行项目建设时，外部自然环境与社会对项目执行都会对其造成的影响，环境可溶性就是对这些影响作出具体分析。通过对项目环境的研究，对项目的可溶性进行评估，以此来降低由于项目建设对周边环境造成的影响以及改善措施。因此，为了保证项目的顺利开展与可持续发展，必须做好环境可溶性评估。

2 公路建设项目可行性研究工作存在的问题

在公路建设的程序中，各项目立项之前必须有规范、完整的项目可行性研究报告。报告应该把交通运输需求作为主线，依次对交通量、路线、方案、工程量以及经济价值作出全面综合的研究与分析，以此为投资方提供项目决策依据。但是就目前我国建设项目的现状来看，所采用的国际通用制编制的可行性研究报告存在着很多问题，其服务水平也差强人意。

存在的问题主要包括：①没有统一的的口径，缺乏完整的基础资料，造成所反映的基本情况缺乏全面性和准确性。②没有健全的理论基础。进行报告分析时，所采用的部分分析技术和方法比较落后且不科学，特别是交通量的测定、经济评价等有待提高。③缺乏完整、配套的研究所需数据。在具体的进行可行性研究工作时，部分重要参数选取依据性不强，多以套用国外成果为主，但是很多情况下是不符合我国国情需要的。④方案比对缺乏全面性，在进行方案比对时不但对一些有价值的方案出现了遗漏，而且提出的很多比对方案缺乏可靠性，更多的是依赖于推荐方案，实际方案的深度根本不足以进行同等级的方案比对。⑤由于地质水文勘探的深度不够，造成路线、桥梁、隧道的选址方案存在一定的盲目性，同时造成了一定的安全隐患。⑥对于项目风险的分析缺乏一定的认识，没有从根本上重视起来，所以分析内容流于表面，缺乏深度，没有对项目周期各阶段的风险管理作出具体的筹划与策略论证。⑦目前我国进行道路可行性研究工作的主要人员是道路工程设计技术人员，虽然拥有非常专业的技术能力与丰富的经验，但是缺少必要的经济知识。这就造成部分可行性报告对公路工程的论述不够全面深入以及交通量的预测与经济评价出现了缺失的局面，使得报告结果不能让人信服。⑧作为一项科学、细致的工作，可行性研究工作是公路建设项目工作中不可或缺的。然而，在我国公路建设项目可行性研究工作进行时，都会被限制于一个较短时间内完成，这种明显的周期不足对公路建设项目可行性研究工作的质量造成了很大的影响。

3 完善公路建设项目可行性研究工作的措施

公路建设项目可行性研究工作是为公路建设项目服务的，其中独立性建设项目的可行性研究工作对于项目的投资决策有着非常重要的意义。项目投资的决策依据就是可行性研究的结论，所以可行性研究报告的编制，评审部门都必须以客观、公正、公平、合理的态度来执行该工作，不能被左右于权力和利益部门，也就是要求进行可行性研究工作的相关部门必须具备一定的独立性。因此，独立性是做好公路建设项目可行性研究工作的一个关键因素。

在完善严格的可行性研究评审制度的基础上，相关部门应该严格地对可行性研究工作的结果进行审核与评估，以此来保证公路项目可行性研究工作的质量。同时，这也是促进我国该项工作不断发展的重要手段之一，更重要的是它直接影响了投资决策的正确性，因此在进行公路可行性研究工作时，要求工作人员必须具备专业的工程知识与经济知识，以此保证可行性研究工作执行的根本目的。下面就具体地提出了几项完善公路建设项目可行性研究工作的措施。

3.1 对基础数据、资料的收集与整理

作为可行性研究工作的重要基础和出发点，应该对基础数据、资料全面地进行收集与整理工作，以此来保证可行性研究工作结果的准确性。所以对于各相关部门提供的数据资料和现场实测与勘测数据资料，都必须以负责、认真、细致的态度对其进行收集与整理。

3.2 完善预测工作，促进其准确性

完善预测工作。预测机制是可行性研究工作的重要组成部分，所以必须根据具体的项目情况选择适合的预测方案、手段以及模型，同时要求预测工作人员要加强自我对理论的不断学习，实时关注相关领最新的科研成果与先进理论、技术，以此来促进预测工作的准确性。

3.3 收集评价参数，改善计算公式

对于目前我国可行性研究工作的现状，国家相关部门应该组织专班对国民经济评价参数进行收集、对计算公式进行改善，把对目前工作的调整作为工作基础，从而达到促进公路建设项目可行性研究工作中国民经济评价内容与实际的社会经济发展相适应。

3.4 对研究内容进行深度的探究

目前，我国公路建设项目可行性研究报告工作面临着很多问题，特别是交通量预测、经济评价、工程方案比对等工作。因此，应该在研究过程中对以上内容进行更为深度的探究，以此来提高报告的可信度与层次。

4 结束语

目前，我国公路可行性研究报告工作存在着很大的问题，不仅由于起步晚没有形成系统的体系，同时，由于研究成果的缺失，在很多可行性研究报告工作进行时，只能依赖于国外的方法套用与数据借鉴，这从根本上是不能满足我国实际国情需要的。通过本文的探析，希望以后能够有更多的相关人士去关注这一问题，以促进其良好的发展。

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[2]周建军.库阿高速投资项目可行性分析与技术经济评价[D].华北电力大学（河北），2010.

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