浅析城市规划的公共性及制度矫正

2013-08-15吴琼，高邰

中国建筑金属结构 2013年22期

吴琼，高邰

（四平市城乡规划设计研究院，吉林四平 136000）

当前，城市规划关乎城市的整体结构的设计和城市公共功能的发挥，包括城市商圈规划、生活社区规划、公共领域功能展现等，但是城市原本的自然功能也随着城市发展发生了转变，逐渐从自然形态面向公共形态改变。城市规划在城市中的功能也开始从内部扩展到外部，从城市空间格局功能增加到城市环保、物质空间规划、规划城乡发展、凸显城市文化等方面。基于此，笔者认为要从以下方面展开城市规划的公共性及公共治理的探讨。

1 城市规划公共性本质内涵

1.1 创建和谐友爱的城市公共空间

城市规划首先就是对城市空间布局的一种设计和调整，要对城市现代化建设中道路网、建筑群及其他城市领域做出的安排和整合，城市规划的本质概念是超出城市片面范围的。城市规划范畴是除了建设设施、公共资源之外，立足城市整体需求，立足城市居民需求，创建最适合城市居民生活的城市公共空间。随着城市物理空间的逐渐扩展，城市规划涵盖的内容愈发复杂，越来越多的城市公民参与规划当中，增加城市建设的和谐感。

1.2 提供尽可能全的公共资源服务

城市空间从不同形态可以分为自然空间、社会空间、精神空间，多种形态的空间构成城市空间。城市规划保证了城市在公共领域中的作用性，为广大城市居民提供了经济、文化、教育、交通、环保等集体性消费，并且按照公共服务原则，不断充实城市公共资源，满足城市居民作为城市主体向城市提出的种形式的公共资源服务。

1.3 缓解城市规划中的价值冲突

城市是一个公共领域，从外在来看，城市规划是对城市空间进行的合理布置和设计，但是，深入城市形态布局内部来看，城市规划反映的是城市规划中不同利益方的矛盾冲突。城市规划中需要解决的不止是城市布局和城市建设，也不止是对城市建设进行客观评价，而是如何处理好各不同利益方的冲突，促使城市的公共利益增加，而不是某一方群体的利益。

2 现阶段城市规划中的瓶颈

随着城市的现代化发展，许多城市中高新技术产业园、城市森林公园、非遗产物质文化保护基地等泛滥，此外，城市人口激增，规划开始紊乱，城市内涝也会出现，房地产开发管理现象不佳，城市规划也与原本的规划目标背道而驰，影响了城市的正常发展。

2.1 城市规划中领导意志化渐显

当前，我国城市规划中政府干涉过多，许多政府的情况直接影响了城市规划的效果。现阶段，许多城市中的政府部门不支持城市规划，个人行为直接影响了城市规划应发挥的作用。长久以来，许多政府人员由于个人晋升阻碍了政府职能的发挥，导致政府部分官员将注意力转移到城市商圈规划当中，只在硬公共产品上投入财力和物力，对公共服务机构，包括教育、文化、医疗等方面视而不见，导致公共教育、医疗规划不足，失去了公共性质。

2.2 城市规划目标日趋经济高效

众所周知，城市规划是通过向城市居民提供各方面的服务用以保证城市稳定、正常运转。城市规划过程中要考虑到规划的效率和规划的公正，通常情况下，城市规划理应更倾向于公正化，以发挥公共性作用。但是，由于城市发展目标的利益性，城市规划逐渐从一种现象变成了一种工具，为求经济高速发展而利用的一种工具。许多城市规划中，侧重于技术和规划经济效益，只为追求经济价值，而不是城市的可持续发展，城市规划公正性日渐消失。