小城市建设规划前景探析

李长香

（吉林省抚松县规划管理处，吉林 抚松 134500）

随着经济改革的不断深入，我国城市经济也在飞速发展，小城市像雨后春笋般地涌现出来。这也为小城市的建设规划提出了新的要求和挑战。本文主要从以下几个方面对小城市建设规划进行新的思考。

1 小城市建设规划要有发展意识

目前小城市发展过程中经常存在重建设、轻规划的问题。受资金不足和部门规划不同步的影响，使小城市建设过程中规划的深度不够，存在先建设后规划，或边建设边规划，建设牵着规划走。城市的布局凌乱，工业、居住、文化教育、商业区等分布不合理，也造成土地资源浪费严重。由于水、电、煤气等基础设施不能统一规划，造成重复布局和施工，更是人力、物力和财力的浪费。另外，一些楼房的建设规模宏大，有的甚至占了人行横道，对交通、景观等造成了一定的影响。这就要求在小城市的建设规划中，一定要有发展意识和超前意识，不能只追求大城市的规模贪大求洋，要把城市的性质和规模、交通体系和功能分区都在做出合理安排；要有超前意识，要借鉴其他先进地区的经验，充分考虑农村经济的发展和体现可持续发展的思想；要有法律意识，规划一经批准，就具有法律效力，任何人不得随意改变，必须严格执行。

2 小城市发展要有环境意识

小城市多数是在县城基础上发展起来的，基础设施比较差，环境质量也不好。由于急于建设，使居民区和污染企业在同一区内，导致噪音、污水、灰尘等对居民的生活带来特别大的影响，使得民不聊生。个别项目消耗能源大，对环境污染更是严重。要加快建设和改善小城市的基础设施建设，提升交通运输、水、电、煤气、热力、污水等基础设施建设。在城市规划中要注意按照功能分区布局，对旧的城区进行合理改造；还要注重环境建设，安排好供热、供水、垃圾清运及环绿化等问题，把环境综合治理拿到日程上来。另外，环境意识也包括社会环境、人文环境和历史环境，要三者之间平衡与协调，这样小城市的发展才是可持续的发展。

3 加强公众的参与力度

在国外，城市规划是要征求所有市民的意见，政府在做规划时与民众和开发商一起商讨协调，虽然会耽误些时间，但是可以减少城市规划的失误，避免给小城市发展留下遗憾。在中国，民众的参与度很弱。小城市建设涉及到所有居住在城市的市民的切身利益，要让广大民众参与进来，把广大民众的合理意见体现在规划中。在规划中要本着以人为本，为民着想，要让市民参与共同规划建设自己的家园，协调好公众参与与专家规划的关系。同时，要健全管理机构，以多种形式向民众宣传规划意识，增强民众的自觉性，把建设规划纳入到法制的范围中。使人人都能了解建设规划、熟悉建设规划，支持建设规划，参与建设规划和接受建设规划。

4 加强产业建设，提高后勤保障，解决入城人员后顾之忧

由于小城市的迅速发展，农村人口大量涌入进来，造成小城市人口压力很大，多数没有工作和住房的闲散人员给小城市的交通、住房和安定带来一定危害。并且，由于没有打破城乡的户籍制度，入城的农民仍然得不到入学、社会保障等方面的待遇。重基础设施，轻教育、医疗、养老的建设规划也会从整体上影响小城市的发展。因此，要大力发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，以吸纳大多数闲散人员工作；主动承接城市项目，提高产业竞争力；要兴办幼儿园、小学、中学等学校，解决民工女子入学问题；加强医疗、养老等保险的规划，解决入城农民工后顾之忧。

5 加强资金投入

资金问题是制约小城市发展的主要问题。只有不断探索资金筹措的方法，才能从根本上解决资金的问题。在规划中，一是要增加中央和地方的资金投入，安排专项资金支持小城市建设；二是要以本地资源来聚财。利用本地的交通运输发达优势，发展农副产品及运输物流业；或利用本地自然历史风光，发展旅游业来筹措资金；三是大力发展招商引资，打破政府对公益事业的垄断，鼓励企业或个人来投资，参与到小城市的基础设施建设中来，为小城市的发展建设提供充足资金保障。

[1] 侯云哲，许江曼.城市发展中交通规划的重要性[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（04）.

[2] 柯君亮.中小城市交通规划与可持续发展[J].茂名学院学报，2010（01）.

[3] 任光欣.我国中小城市发展问题分析[J].才智，2010（05）.

[4] 王颖.现代城市规划思路分析[J].China’s Foreign Trade，2011（10）.

[5] 朱怀，王竹，陈宗炎.我国中小城市发展与更新的思考与实践[J].建筑与文化，2010（05）.

[6] 赵江华,何川.浅析湖南中小城市规划建设的发展[J].山西建筑，2010（07）.

[7] 牛胜.中小城市规划的探索与思考[J].山西建筑，2010（33）.

[8] 张治云.关于中小城市建设的若干思考[J].绿色中国，2006（01）.