浅谈如何进行城市建筑规划管理

陈营林

（黑龙江省八五二农场建设局，黑龙江 双鸭山 155620）

1 城市规划管理存在的问题

1.1 盲目无序，缺乏法律监督机制

近些年来，我国的诸多城市都进行了城市规划管理，掀起了一股热潮。但是我们看到这些规划管理存在盲目跟随潮流的现象，导致城市规划建设出现盲目和无序。在实际的规划管理中，规划时间相对缩短，城市的规划对城市的调控作用也已经没有那么明显了。另外，城市和乡镇的规划存在脱节现象，城市郊区及城乡结合部的管理较为混乱。更有一些城市实行旧城改造，破坏了当地的名胜古迹。

1.2 公众参与度不高

城市的规划管理有利于综合城市各种资源，实现经济、社会、环境效益的最大化，这是人们对城市的资源实施再分配的活动，也是公共协商的机制。在城市规划管理中，应当充分发挥公众的聪明才智，多多征求公众的意见。目前，我国的城市规划管理一般是由政府掌管操作的，公众没有机会或者是没有意愿参与到城市规划管理中，这也会对城市规划管理产生影响，造成规划与城市居民实际需求存在差距。

1.3 传统的城市规划管理存在负面影响

计划经济条件下开展的城市规划管理影响到了现行的城市规划管理机制。随着改革开放的深入和市场经济的建立，我国的城市规划管理正在由政府投资转向市场调节的多元投资。当前的城市规划管理涉及到多种经济成分以及多方面利益关系，传统的城市规划管理已经不能适应时代的需要，不能协调多种经济成分和多方面的利益关系。

1.4 管理方式滞后

当前我国的城市规划管理中，管理分工及职能不明确，尤其城乡规划管理不健全，导致管理没有得到真正的落实。另外，城市规划管理的经费没有纳入到政府的财政预算中，城市规划管理缺乏稳定的资金保障及来源，城市规划管理的工作不能有效开展。此外，一些城市规划管理的工作人员素质较低，工作队伍力量不足，这与新形势下的城市规划管理是不能配合起来的。

2 城市规划管理对策

2.1 坚持科学、合理规划

在城市规划管理工作中，应当先进行城市规划，然后再进行建设。对城市的整体状况应当有科学的定位、定向和定性。在制定城市的总体规划、功能区分、专业规划时，应当符合本城市的实际情况，处理好局部与整体、近期与远期的关系。发展设计应当考虑发展中的维护，明确城市规划需要时也应结合城市发展形势挖掘城市发展的潜力，将城市的形象作为重要的规划管理环节。规划后应当分步骤实施建设，不能因规划的不足造成后天建设的落后，进而衍生出建设问题，如重复建设，这样就造成了投资的浪费。此外，在进行规划时，应注意彰显本城市特色。

2.2 完善城市规划管理法律法规

要保证城市规划管理的规范，就应当对规划管理的自由权进行限制，使其符合城市规划管理要求和法律法规要求。首先，相关政府部门应当健全城市规划管理法律法规，从而为城市的规划管理工作提供一定的法律保障。这不仅可以方便政府展开城市规划管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

2.3 引导公众参与

为提高公众的参与度，进行城市规划管理时应当强化信息公开、信息透明，从而使公众能够了解参与的程序，树立主人翁意识，积极参与到城市的规划管理中，使城市的规划管理具有科学性、合理性。在欧美等西方发达国家，公众已经参与到了城市的规划中，因而他们的城市规划都直接体现了公众意志。公众参与度要想提高，首先，城市的规划建设必须迎合公众的生活需求，因为城市规划建设的满足对象是城市居民，因此，迎合公众需求可以体现“以人为本”的价值理念，体现大多数人的意志。其次，城市规划应当对一些资源，诸如稀缺资源实现合理分配。

2.4 管理中引入市场机制

市场经济是按照一定的价值规律来实现资源分配的，城市经济活动也处于市场关系之中，城市的规划应当实行有效的市场管理、市场调节。从本质上来看，城市规划管理是政府行为，是通过政府的干预和管理来保障公众利益。市场经济形势下，我国的土地资源供应紧张，土地价格上涨快，仅仅通过市场调节，则投资者会专注于经济收益高的建设项目，因此要依靠具有社会利益整体性的城市规划来解决。

2.5 加强政府的领导、协调

各级地方人民政府应当承担起责任，将城市规划纳入政府重要的工作日程。明确规划的目标、要求及实施方法，各相关部门也应当积极履行好自身职责，与政府宏观目标进行协调配合。城市的整体规划和近期规划应当与社会发展计划及国民经济规划密切配合，做好衔接。

2.6 坚持可持续发展原则

当前我国的城市规划管理中存在较明显的浪费现象，能源消耗量大，并对环境造成一定破坏。因此，在进行城市的规划管理时，规划者应当具备节约资源的意识，处理好规划管理与生态平衡两者之间的关系，力求打造生态文明城市。在生态平衡思想的指导下，应当实施有效的生态建设，加大环境整治力度，节能减排。能源消耗高，环境污染严重且经济效益低下的经济模式应当进行改变。应执行严格的能耗控制和建设项目的能耗审批，探索低碳发展道路，推广进行低碳建设，构建节能型新城市，实现城市建设中经济、社会和环境的平衡。

3 结语

进行城市规划管理的目的是促进城市的发展。良好的城市规划管理是城市合理开发土地资源和合理建设的基础，也是创建新型城市的重要举措。当前我国的城市规划管理中存在一定问题，可以通过坚持科学、合理规划，完善城市规划管理法律法规，引导公众参与，引入市场机制，加强政府的领导、协调，坚持可持续发展原则等措施，对城市规划管理进行改良，从而使城市的建设发展更加符合城市居民的需求，更具有科学性、合理性。

[1] 赵全有.浅谈如何进行城市规划管理[J].黑龙江科技信息，2013（05）.

[2] 刘纯传.浅谈加强城市规划管理的几点思考[J].城市建设理论研究，2011（31）.

[3] 王成庆.浅论城市规划管理[J].中国新技术新产品，2011（08）.