工程预算常见问题及应对策略

王 闯，潘耀辉

（山东鑫通交通工程有限公司，山东华圣瑞德市政工程有限公司 山东 济宁 272000）

工程在城市生产和居民生活中发挥着重要的作用，是对城市基础设施进行的施工和维护的统称，是真正造福城市百姓生活的基础工程。工程的建筑经费主要是来源于群众缴纳的税款，取之于民用之于民。因此，在工程中科学合理地搞好工程预算工作，一方面可以真正将税款用到刀刃上，不辜负群众的期望，另一方面，科学的预算，也可以使得施工单位在预算范围内合理筹集使用资金、设备等各项资源。一个好的工程预算可以让施工单位将主要精力放在施工建设上，能够提前准备好施工所需要的各种资源，为工程的有序开展提供各种便利条件。同时能够促进施工单位的内部管理，节省各项开支，提高企业的经济效益，真正做到不辜负老百姓的期望，因此具有非常重要的意义。

1 工程预算中常见的问题

1.1 全面成本管理的概念还没有形成

由于当前我们国家对预结算编制误差没有严格的法律法规进行限制，建筑单位对编制报表的误差没有有效的约束机制，加上施工单位的素质层次不齐，这就造成了工程对于造价管理理解往往停留在预结算上，对工程造价的控制主要侧重于事后核算。这样，很难做到对工程的前期阶段做好管理工作，不能做到全面的成本管理，造成管理粗放、效率低下、潜亏严重、发展缓慢。

1.2 工程预算缺乏有效的市场观念

随着市场化进程的加速，我们国家在工程造价方面的改革也取得了长足的发展，目前的工程预算已经从过去单纯的“定额计价”过渡到“清单计价”。但是，在我们国家很多的工程预算中，还是普遍存在着清单录入不准确，虚报工程量，错套定额和定额换算不合理，材料价格管理混乱等诸多情况，不能做到按照市场价格来引导工程的预算内容。这些情况的出现，既不利于政府宏观调控的管理，也不利于施工企业的自主创新，不利于自主报价、独立报价。

1.3 工程预算方法呆板滞后

我们国家当前很多的工程还是以定额为依据，但是其依据的单价往往都是建立在几年前的市场人工、材料、机械台班价格的统计基础上的，虽然各地的造价管理部门定期发布一些调整系数或者补差来协调市场价格，但是当前的工程造价管理信息系统还不能及时给工程预算人员提供准确的信息，这种呆板、滞后的价格取定方法，决定了我们的工程预算不能做到创新的调整，无法满足变化的市场经济要求，也不能做到合理和公正。

1.4 工程预算的人员素质不能达到要求

当前工程的建筑单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行工程监管，因此，在预算员这方面需要建筑单位自己配备专业人员来担任。但是除了大中型企业具有这样的专业人员以外，很多单位都没有这样的专业人员。很多时候，都是工程要开工了才招募人员，等这些人员熟悉本职工作的时候，工程大多已经交付使用，工程预算流于形式，而很多预算员的业务素质也不能满足工作需求，工程预算的管理很难进行。

2 有效地实施工程预算的方法

2.1 采取科学有效的工程造价审核方法

目前国际上先进的工程造价审核办法主要有：一是全面审核法。全面审核法属于一种重新编制预算的方法，它根据设计施工图纸和预算编制程序，重新编制预算，结合工程细目逐项全面进行审核。它适合工程中的工程规模较小、结构简单、工艺不复杂的工程审核工作；二是重点审核法。当面对大型工程的时候，不能做到全面审核，可以对工程量比较大且费用比较高的分享工程进行重点审核，一般土建工程中的砌体工程、混凝土及钢筋混凝土工程是重点审核范围；三是对比审核法，对比审核法最突出的特点是“准确”、“快速”，其主要是对已经审核的某种类型的工程预算或若干种相似的工程预算综合起来，将其费用、材料分解，进行科学计算，计算出其工程量和材料耗用量等经济技术数据指标，然后进行比较，寻找问题。

2.2 加强设计阶段的预算控制

工程设计图纸是整个工程建设的引导者和指挥者，如果不能有效地加强设计阶段的预算控制，就直接导致预算和结算造价差额太大，给工程管理和施工单位的施工带来不必要的麻烦。推行设计招标一方面可以提高设计者的经济意识，提高其参与工程造价的积极性，另一方面，增强了概预算人员与设计人员的交流和沟通，使得概预算人员从设计的开始阶段就参与到工程造价中，能够从根本上控制工程造价。同时，当前限额设计工作已经贯穿到设计的每个阶段，在设计的初级阶段一般侧重于设计的标准、设计的质量和设计工艺的确定，而施工图设计阶段则侧重于施工图的设计量，而无论是设计的哪个阶段，都从技术标准和施工量上都可以直接进行限额控制。

2.3 加强施工阶段的投资控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标已经完成，工程进入到具体施工阶段，这个阶段进行工程预算的工作已经很少，但是具体到工程实体这一阶段，也应该加强工程预算工作。一是严格控制工程图纸变动，施工前，应该跟施工单位明确施工图纸和进行技术交底，严禁私自变动设计图纸，私自扩大建设规模和提高建设标准，避免出现不必要的返工，尽量减少合同外费用。二是严格现场签证管理，要求现场监理和甲方代表具有高度的责任感和节约意识，做好施工现场的管理工作，尽量减少工程合同外费用的比例，真正做到随到随签。

3 结束语

工程造价的控制和审核是一项庞大而又细致的工程，它要求管理者具有丰富的管理、技术、质量、施工、法规方面的经验和技能，需要在工程前、工程中和工程后做好全方位的监控和管理工作，不断加强成本控制教育，提高从业者的素质，实行量价分离，建立以市场价格机制为导向的管理体制，这样才能将工程做大做好，为国家节省大量的建设资金，造福于百姓。

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[2]高小龙，工程预结算存在的问题和解决策略[J]，城市建设理论研究 ，2013（13）.

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