城市建筑基础设施规划建设的可持续化发展

张海荣

(全国市长研修学院，北京 100029)

随着社会的不断发展，人们的生活水平有了很大提高，人们对城市基础设施的建设要求也提高了，城市生态的可持续发展逐渐受到了人们的重视。其中，关于城市的空气质量、供水能力以及其他各种管理需求等所有和城市基础设施建设相关的一些问题被逐步提出来。本文就针对城市基础设施规划建设的可持续化发展进行如下分析。

1 城市建筑基础设施规划建设的意义及当前存在的问题

近期，国务院常务会议就加强城市基础设施建设进行了部署，重点改善我国城市建筑基础设施建设的薄弱环节，增强城市综合承载能力，提高以人为核心的新型城镇化质量。现阶段，越来越多的人开始涌向大城市，导致我国许多城市出现“寸土如金”的情况，这种情况对于城市交通也是很大的一个考验。从理论分析进行考虑，城市土地的混合使用已经成为城市可持续发展的前提之一。我国乃至世界未来城市的发展方向都将是逐步走向多功能的混合型城市[1]。荷兰建筑师雅各布·范赖伊斯曾指出“混合型城市是可持续的”。因此，可持续发展就显得尤为重要。然而，一直以来，仔细分析我国传统的城市基础设施规划建设，发现其在我国的城市建筑规划体系之中都处于从属配套的位置。并且，结合一个城市的生态发展进行分析，城市建筑的基础设施规划建设直接关系着城市的环境、资源以及其他的各种生态因素，这些因素在很大的程度上直接关系着或者制约着一个城市的未来发展方向。因此，一个城市的基础设施规划建设对于居民日常生活质量的高低、城市经济发展的目标以及城市产业结构的布局等都有着重要的联系。然而，按照我国传统的城市基础设施规划建设的方法进行城市规划编制时，关于基础设施的规划供给能力的确定基本上都是依照我国人均指标作为依据，这样就因为城市的指标体系过于笼统，导致规划出来的城市建筑基础设施建设方案缺乏地方针对性[2]。并且这样的规范方式也对基础设施服务的条件造成了很大的限制，这也就导致在实际的城市基础设施需求之中如果不能够满足这个指标时，政府才可能被动的寻求解决方法，丧失了技术创新的主动性。整体上而言，我国传统的基础设施规划的编制方法依旧处于一个纯技术性的阶段，缺乏实践性能，并且其在一些国家政策层面上缺乏考虑，影响了我国城市基础设施规划建设的可持续发展。

2 城市基础设施规划建设的可持续化发展

首先，结合上文之中提到了关于可持续化发展的城市基础设施规划建设中存在的问题，当前我国城市基础设施规划在具体的技术方面并没有太大的问题，然而对于基础设施规划方法论方面却存在严重的缺乏。当前，随着可持续发展要求的不断提升，人类在进行环境开发、自然改造以及资源利用等，都不能够超越环境的承载能力。然而，关于城市基础设施规划建设时，必定会涉及到这些方面。其中，关于水资源的利用，土地资源的利用以及空间资源等的利用，都必须严格控制在环境的承载能力之内。另外，如果要结合环境资源的供应量以及环境自身对于污染的净化能力来判断环境的承载能力，那么两者在本质上属于一个恒量，同城市基础设施规划建设的技术改革没有多大的关系。所以，要想实施可持续发展的城市基础设施规划，就必须要把城市环境承载力分析作为基础，然后结合城市发展中的资源消耗情况确定合理的消耗指标，继而制定具体的方法不断改进传统的基础设施规划方法。这样在进行城市基础设施规划建设时，规划人员就能够结合不同变量之间的改变，最终在规划编制方法上呈现出不同的政策、技术以及时期等出现的不同结果，从而客观的评价不同规划编制方法的优劣[3]。同时还需要建立专门的规划政策指导，保证基础设施规划能够顺利实施，有效的提升资源利用效益。因此，有利于控制环境资源消耗的总量，还可以促使人们利用生态型的方法以及技术，提升环境资源的最大利用率。

其次，结合市场经济的发展条件，现阶段的经营城市就需要把整个城市的规划建设以及管理等所有方面同经济发展的经营思想统一进行糅合，并把经营思想贯穿其中，继而结合政府调控以及市场运作，以城市公共财政为范畴，有效的运作城市资产，同时结合流通、组合、转让以及裂变和出租等多种方式进行城市基础设施的建设以及管理，强化城市的经济发展实力，提升城市经济发展的步伐，实现城市建设低投入、高产出的最大效益。而且，在经营城市时，一定要遵循市场经济发展的规律，巧妙的运用经济学手段解决城市建设项目之中的问题，使得传统的城市技术经济逐步转变为城市市场经济。例如，利用提升城市基础设施建设水平以及不断满足居民各种生活需要等方式，不断加快城市化的进程，满足居民的长远利益需求。并且能够把政府的行为方式逐渐从传统的微观模式转变为宏观模式；关于城市的整体开发、利用以及管理经营等都需要政府进行参与，并且实时公开管理，真正实现政企分开；关于城市设施以及生态环境等都需要政府进行整体化的经营管理，尤其是城市基础设施规划，一定要把单纯的满足居民生产生活的便利作为基础，尽最大可能的降低交易成本，借助于城市的发展带动城市周边以及所在地的整体经济发展，整体提升城市所在地的经济增长点。

然后，随着人们生活条件的逐步提升，人们对于城市品位以及城市功能的要求也在逐步提升，这样随之而来的就是提升了城市基础设施建设的资金要求。因此，可想而知，科学合理地经营城市能够有助于城市避免出现基础设施建设资金缺乏的局面。对于一个城市而言，其基础设施建设决定着城市经济发展的基础，一直都占据着十分重要的地位。尽管如此，因为城市基础设施建设具有投资大、周期长以及公益性强等多方面的特点，对于政府投资建设具有很强的依赖性，这样长期以来就导致政府投资与需求之间出现矛盾，无法满足城市基础设施发展的需求。但是利用经营城市的手段，政府可以利用基础设施项目进行招商融资，还可以借助于掌握的可控资源实现城市资产的运营，继而扩展城市建设的资金来源，这样能够有效的解决基础设施可持续发展的问题，提升城市基础设施建设的速度[4]。继而，利用城市资产进行聚集、重组以及运营，实现城市的自我滚动、自我积累，最终实现以城建城以及以城兴城。

最后，对于传统的基础设施规划而言，其缺乏认真的研究以及设计，这样城市在实际的现实发展过程之中就会出现一些与规划成果不相符的部分[5]。对于商业市场化运作方式的城市而言，在进行基础设施规划建设时，如果只是单一的技术性质规划，缺乏与之相匹配的配套实施以及管理的相关政策，这样很大程度上规划都逃不脱沦为一张图纸的命运[6]。同时，由于社会体系的缘故，一些与城市基础设施规划建设相关的技术突破在发生重大改变时，城市基础设施规划无法随之发生改变，继而滞后了整个社会的实际变革。因此，城市基础设施的建设必须要有一个专门的监管跟踪机制，并且政府也要给予专门的配套实施政策，保证城市基础设施建设的步伐同原来的规划位于同一水平面，这样当外部环境出现重大变化的时候，城市基础设施建设能够自身进行调整，积极应对各种突发情况。而且也能够有效的预防城市基础设施建设的返工现象，防止出现社会资源的浪费，使得其对于自然环境的影响降到最小，促进城市可持续化发展的步伐。

3 结语

综上所述，关于城市基础设施规划建设的可持续发展有助于实现社会经济、环境等多方面的可持续发展，最终促进整个人类社会的可持续发展。通常情况下，城市基础设施为人们提供各种产品以及服务，这种方式就导致了城市基础设施能够直接参与城市生产的过程，影响了城市经济增长的速度。而且，社会可持续发展的核心也决定了人的全面发展，城市基础设施规划建设的可持续发展能够为社会福利提供根本保证。

[1] 张亚军.可持续发展条件下的新一代城市基础设施建设[J].上海城市规划，2010(03).

[2] 李军华.整合地下管线档案信息助推城市深度智慧管理[J].中华建设，2011(08).

[3] 沈阳，周坷.基础保障——创造一个安全舒适的城市——城市基础设施规划建设的可持续化发展思考[J].城市规划学刊，2008(C00):226-230.

[4] 余池明，张海荣.城市基础设施投融资[M].北京：中国计划出版社，2004.

[5] 曹秋平，刘彦，李艳超，等.金华市城市化进程中城市规划思考[J].现代商贸工业，2011(17):76-78.

[6] 刘贵文，王曼.基于公众参与的旧城改造模式研究[J].建筑经济，2011(09):15-18.